衢江区电子信息产业园区

• 【衢州招商】2016年衢州市龙游县政府工作报告

  一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，面对错综复杂的宏观环境，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两化”引领，注重实干创新，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展打下了良好基础。（一）致力产业优化升级，综合实力逐步壮大。2015年全县生产总值达到195.9亿元，“十二五”期间年均增长10%，分别快于省、市平均水平1.8个和1.5个百分点。实现财政总收入18.7亿元，其中一般公共预算收入12.7亿元，年均分别增长15.9%和16.8%。完成固定资产投资146亿元、社会消费品零侯卫东官场笔记资比重均超过50%。现代农业发展态势良好，建成粮食生产功能区12万亩、省级以上无公害农产品基地1.4万亩，9个省级现代农业综合区、精品园通过验收，被列为省现代生态循环农业试点县。现代服务业加快发展，游客接待数和旅游总收入年均增长24%以上，网络零售额突破14亿元，浙西再生资源市场、龙游电商城等一批服务业项目建成运营，跻身全国首批农村淘宝试点县。服务业增加值80.7亿元，年均增长11.4%，对经济增长贡献率达52.3%，三次产业结构优化为7.0：51.8：41.2。上级下达节能减排目标全面完成。（二）致力城乡区域统筹，环境面貌持续改善。修编完善县域总规、土地利用总规，编制美丽县城三年行动方案、城市建成区有机更新等规划。启动城东新区建设，打通龙翔东路，开展小高山村、原探矿厂区块搬迁改造，子鸣社区开工建设。实施大南门历史文化街区保护一期项目，国有土地上房屋收购工作进展顺利，完成农民房屋征收安置，兴龙路延伸、太平路改造等相继竣工，整治提升阳光小区等老旧住宅区，五年完成“三改”面积358.8万平方米。设立综合行政执法局，城市管理得到加强。新增城区公共停车位1773个，建成运行城市公共自行车系统。新建农村联网公路287.1公里、林区道路485.4公里。创建国家级生态村、省级生态乡镇6个、省级美丽宜居示范村12个，成为省生态县、省美丽乡村先进县。打好城乡环境治理组合拳，五年拆违405.8万平方米，关停拆除1.3万余户生猪养殖场和69家炭化篾企业，修建堤防护岸87公里，治理河道247公里，整治山塘127个，除险加固水库38座，全县域禁止河道采砂，贺田、开启、集美、洁水养殖等治污模式在全国全省推广，出境水达标率100%，获得省“五水共治”大禹鼎。成功创建国家园林县城、省森林城市，入选首批浙江美丽县城试点县。（三）致力深化改革创新，发展活力逐步释放。建立“1+1+9”国资管理体系，开展6家国资公司市场化改革，强化统一监管。建成全市首个综合性农村产权交易平台，260个村完成经济合作社股份制改革。开展省级山区集聚发展改革试点，晨东小区、阳湖小区交付使用，翠竹小区主体完工。率先启动户籍制度改革，取消城乡户口区别，全县城镇化率提高到43%。借助“四重双百”“三挂五竞赛”等载体，杭长高铁、平山桥至团石公路、维达纸业三期、华电热电、道明光学、伊利乳业一期等重大项目相继建成。健全项目招商机制，五年到位资金204.5亿元，实际利用外资8120万美元，引进亿元以上项目64个。完善园区管理服务体制，组建龙游-镇海山海协作产业园，平台配套功能逐步完善，产业新城形象初显。要素保障力度加大，五年报批建设用地1.2万亩，完成土地开发1.5万亩，储备熟地4260亩，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。夏金变、江家变、西柳变等工程投入使用，城乡电网优化提升。（四）致力共治共建共享，民生事业全面进步。完善劳务对接平台，创业就业服务网络不断健全。实施全民参保登记，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到19万和28.9万，城乡低保实现动态调整下应保尽保。建成社会福利中心，成功创建全国残疾人社区康复示范县。新竣工保障性住房28.4万平方米，改造农村危旧房8132户。加快推进城乡供水一体化，完成横山、塔石水厂和城市二水厂扩建等工程，启动高坪桥水库建设，新增改善12.6万人饮用水条件。溪口小学、北辰小学等建成投用，县职教中心主体完工，教育布局持续优化，各类教育事业协调发展，中高考成绩稳居全市前茅，跻身省义务教育均衡县。在全省率先实施县级公立医院综合改革，13家乡镇卫生院完成迁改建，新建标准化村卫生室66家，城乡医疗服务体系逐步健全。加快农村双向网改造，有线电视数字化平移10.8万户。新建农村文化礼堂64个、乡镇综合文化站10个，村邮站和农家书屋覆盖所有行政村。连续承办亚太汽车拉力锦标赛，举办两届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动，省体育强乡（镇）实现全覆盖。城乡宽带网络用户数9.7万户，小型汽车拥有量年均增长28%，城乡居民人均可支配收入分别达到34189元、17099元，年均增长12.4%和12.1%。（五）致力优化服务效能，政府建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实加强作风及效能建设。推进政府职能转变，基本完成新一轮政府机构改革工作。推进“四张清单一张网”建设，全面取消497项非行政许可审批事项，政务服务网乡村代办点实现全覆盖。开展项目审批代办服务，推行多证联办，实施商事登记“一照一码”制。在全市率先建成涉批中介网上大厅，审批中介服务时限整体提速31.8%。落实“一岗双责”，严肃财经纪律，规范制度管理，“三公”经费年均下降14.7%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，五年来办理代表委员议案、建议和提案2172件，“县长信箱”年均办复来信千件以上。大力推进依法行政，成功创建省法治县。深化“平安龙游”建设，完善矛盾纠纷调处化解机制，安全生产保持“三个零增长”，连续荣获省平安县称号。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、金融保险、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新进展。2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们凝心聚力，扎实推进“两化两游”建设，县十二届人大四次会议确定的各项目标任务顺利完成，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。一是主攻工业促转型。开展转型十大专项行动，设立产业发展基金，重点培育扶持主导产业和龙头骨干企业。加强技术创新，新增国家级高新技术企业3家，创建省级重点企业研究院、院士专家工作站、企业研发中心10家。推进“四换三名”，完成技改投资48.2亿元、“机器换人”项目投资6亿元，28个“腾笼换鸟”项目盘活闲置用地1137亩，93家规上企业开展电子商务。新增“浙江名牌”5个、省著名商标11件，3家企业成为省标准创新型企业。搭建“百名干部联百企”载体，成立政府性融资担保公司，财政周转金帮助84家企业还贷周转27亿元，为企业减负让利1.3亿元。组建上市办，引导激励企业对接多层次资本市场，拟挂牌上市签约企业达到21家，5家企业在“新三板”挂牌成功。“大咯大”品牌鸡蛋在浙商所挂牌上市。203家规上企业实现产值299.6亿元，10亿元以上企业达到4家。二是大抓项目增后劲。深化重点项目“三挂五竞赛”活动，强化“周协调月督办”机制，134个“四重双百”实施类项目完成投资84.8亿元，62个省市重点项目全部开工。吉恒家具、东飞轻纺、德洲五金、东方城市综合体、家居建材市场、世贸商业城等重点项目进展有序。新争取11个省重点项目，高坪桥水库入选国家首批PPP推介项目计划。六春湖运动休闲区、卓达竹木产业园、申通电商产业园等10亿元以上重大招商项目顺利签约。红木小镇跻身首批省级特色小镇，累计完成投入19.6亿元，中国红木家居文化园一期主体完工。三是合力攻坚优环境。强化“五水共治”，落实三级“河长制”，在120个行政村建成生活污水处理设施，912家规模养殖场全面完成工业化治污和生态化改造，在全省率先建立第三方运维监管机制，衢江水质持续改善，通过市级“清三河”达标县验收。推进“四边三化”，集中开展“两路两侧”整治，顺利完成公路“国检”验收。实行规划、国土“一乡一所”机制，强化违建管控，推行重点违建挂牌销号制度，8个示范乡镇及196个村（社区）通过“无违建”预验收。实施“煤改气”工程，淘汰高污染燃料锅炉102台（套），全面淘汰黄标车，空气质量优良率达到82.2%。四是尽心尽责惠民生。十方面实事基本完成，全年各类民生支出28.2亿元，占总支出的79.3%。规范低保管理，全面消除“4600元以下”贫困现象。灵江家苑、县学街家苑安居工程顺利启动。统筹推进省教育现代化县、省卫生强县、省基本公共文化服务标准化建设重点县、省体育现代化县等创建工作。龙游中学与镇海中学开展合作办学，成立邵逸夫医院龙游分院。完善社会治理体系，所有行政村完成村规民约修订。深化“大调解”体系，排查化解各类矛盾纠纷1.8万件，省级挂牌信访积案全部化解。常态化开展隐患排查整治，加强治安防控、禁毒反恐等工作，社会安全形势总体稳定。各位代表，“十二五”发展所取得的成绩，是县委带领全县人民团结拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，我县经济社会发展中还存在不少问题：“十二五”规划个别指标未能按要求完成；县域经济规模较小、质量偏低，新型工业化、新型城镇化水平亟待提升；新旧动力转换尚未完成，创新驱动水平不高，战略性新兴产业、高新技术产业占比较低，企业抗风险能力总体较弱；城乡建管、环境治理、公共服务等方面与群众期望仍有差距；少数政府工作人员精神状态不佳、担当意识不强、工作作风不实，行政效率有待提升。我们在今后的工作中一定会高度重视这些问题，并切实采取有效措施努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”是龙游建设产业强县、加快转型跨越的关键期，也是实现“摘帽奔跑”的攻坚期，既充满难得的历史机遇，也面临许多困难挑战。根据县委《关于制定龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，深入实施生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县战略，把以生态文明建设力促转型升级作为中心任务，深化改革创新，促进新型城镇化和新型工业化相融合、现代工业和信息经济相融合、特色文化和旅游休闲相融合、健康养生与运动竞技相融合，走质量与效益并举、标准与品牌并重的绿色转型之路，高水平全面建成小康社会，把龙游打造成为生态美、休闲美、健康美、城市美、生活美的浙江美丽县城。“十三五”发展的主要目标是：确保实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长7.0%以上，提前实现生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入均比2010年“翻一番”，城镇化率达到50%左右，空气质量优良率85%以上，在26个加快发展县中位次前移，使龙游综合经济实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、社会发展更和谐、人民生活更幸福。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须集中力量抓好既该干又能干成的大事，主要突出六个方面：（一）突出创新驱动，加快构建现代产业体系。一是做大做精现代制造业。做大做精高端装备制造和高端家具制造两大支柱产业，做优做强特种纸和绿色食品饮料两大特色产业，培育新材料新能源为主体的战略新兴产业，形成“2+2+1”工业体系。加快信息化和工业化融合，深入实施“四换三名”，鼓励企业开展兼并重组，扶持成长型中小企业发展壮大。整合提升“一区两块”平台，完善功能设施配套，推进产城融合发展。发挥产业基金导向作用，引进国内外优质资本、项目、技术。建成士元变、詹家变、红船豆电站等项目，增强电力保障。规上工业企业达到220家以上，工业总产值突破500亿元。二是做特做强现代服务业。有序推进龙游港区、商贸物流园区等项目建设，完善公铁水集疏运体系，打造金衢丽区域级流通节点城市。加快互联网与现代工业、休闲旅游、体育竞技、生态农业等产业融合发展，推进电子商务进乡村，吸引国内外大型电商平台入驻。支持金融保险、文化创意、养老健康等产业发展，推动服务业向专业化和产业链高端延伸，谋划建设一批专业市场、特色商业街区。服务业增加值占生产总值比重提高到50%以上，对社会就业贡献率达55%以上。三是做优做深生态农业。突出发展绿色有机农产品，实施一批生态精品农业、生态循环农业和休闲养生农业项目。培育现代农业经营主体，鼓励引导工商资本经营现代种养业，发展林下经济，促进农业规模化、集约化、特色化发展。加强农业“两区”建设，建成粮食生产功能区14.5万亩，推进高标准农田建设，强化粮食供给保障。完善富硒产业集聚区设施配套，开展富硒产品精深加工，打造长三角富硒产业集聚区。四是坚持创新引领发展。完善激励政策，引导企业加大研发投入，加强与高校院所对接合作，构建产业技术创新联盟。借助研发机构、创新平台、校企合作等方式，培养引进一批企业管理、科技领军和高技能操作性人才。建立中小企业孵化基地，优化创业创新环境，推进“大众创业、万众创新”。开展专利质押融资补助资金、贷款保证保险资金等业务，促进科技金融深度融合。（二）突出功能完善，着力建设山水田园城市。一是优化空间布局。围绕“三大板块、主副融合”布局，中部是沿衢江中心城市板块，促进县城主核与湖镇副中心融合发展；南部形成生态休闲与特色农业板块，成为全县生态产品供给重要区域；北部打造文化旅游与现代农业板块，成为全县农产品生产和历史文化传承重要区域。优化城镇、农业农村、生态空间，推进多规融合，实现“一张图”管理，形成集聚集约、高效紧凑、精明开发格局。二是提升城镇能级。突出县城主核辐射功能，推动形成“两江四区”发展格局，积极打造“海绵城市”“智慧城市”，建成浙江美丽县城、省级城乡建设示范区和杭州、金义都市区卫星城市。完善城东新区路网框架，谋划实施总部基地、金融中心、文体中心等项目，提升公共服务功能。加快旧城改造，基本完成城中村、旧城区改造任务。优化龙北产业新区，完善功能配套设施，打造产业新城。推进湖镇国家级中心镇建设示范试点和农村综合改革中心镇试点，有序实施桥头江撤渡建桥、315省道湖镇至十里铺段改建等工程，打通湖镇至童家公路，升级商贸服务功能，争取列入省第三批小城市培育试点。抓住衢宁铁路建设契机，加快溪口省级中心镇建设，打造龙南商贸旅游重镇。扶持培育横山、塔石等龙北中心镇。三是升级美丽乡村。完善县乡总规和村庄建设总规，明确中心村、一般村和控建村，引导人口集中集聚，推动美丽乡村连线成片。推进村庄环境综合整治，升级城乡新社区公共服务设施，完成“四边三化”提升工程，优化农村人居环境。创新农村土地流转机制，深化“一村一品”，壮大村集体经济。（三）突出融合发展，积极打造特色旅游目的地。一是提升文旅产业品质。加快发展休闲业态，形成龙南运动养生游、龙北历史文化体验游、“两江”水景观光游等功能板块。加快红木小镇、民居苑拓展等项目建设，挖掘商帮、姑蔑、南徐等特色文化，推进生态自然景观与地方文化深度融合。立足龙南竹林生态资源，打造竹海体验旅游模式。推进江心洲生态文化旅游区建设，开发滨江休闲产品。引入社会资本，培育民宿经济，打造长三角特色休闲与竹海民宿基地。二是完善配套设施功能。健全交通指引系统、智慧旅游平台等公共服务体系，加快年年红、绿春湖、天池等通景公路建设，谋划建设温泉城、三江口、三门源等旅游综合体。推进衢宁铁路（龙游段）建设，打造龙南交通节点。发挥市场主体作用，吸引社会资本投资景区建设。加强旅游品牌营销，办好重点节庆活动，提升龙游旅游知名度。三是打造国家体育公园。组织各类汽车赛事，谋划实施房车俱乐部、汽车露营基地、多功能汽车竞技场等项目。结合衢江航道开发，谋划建设码头设施和亲水平台，开展游艇、游船休闲体验，承接引进国际国内各类帆船、龙舟赛事。推进六春湖运动休闲区建设，开展高山滑雪、低空飞行等竞技赛事。建设龙和国际垂钓中心，举办全国垂钓锦标赛。加快建设“两江”沿岸多功能骑行绿道，打造休闲运动廊道。推进新加坡风情小镇建设，引进康复护理专科医院，促进医养融合发展。（四）突出绿色循环，深入推进生态文明建设。一是加强城乡环境综合治理。持续深化治水拆违等专项工作，推广提升开启、集美、贺田等模式。结合环境功能区规划编制，科学划定生态红线，推进平原绿化、森林抚育等工作，打造生态屏障。开展防洪排涝和河湖生态系统修复建设，实施灵山港流域综合治理、衢江航道疏浚综合利用等工程。推进大气复合污染专项整治，提升大气环境质量。构建全方位生态环境社会监督体系，完善环境联合治理机制，提高环境违法处理能力。二是加快形成低碳增长方式。设定产业准入负面清单，严控高污染、高能耗项目落地。推进工业园区、湖镇工业区块循环化改造，实现废弃物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。实施单位生产总值能耗和能源消费总量控制，推行排污权、碳排放权交易，抓好污染源在线监控及刷卡排污等工作。建立差别化环境管理制度，开展节能减排考核机制改革试点。三是强化资源节约集约利用。落实城镇土地使用税政策，通过清理收回一批、退二进三一批、空间换地一批，推进城镇低效用地再开发。实行最严格耕地保护和水资源管理制度，建设一批节水型示范灌区、企业、学校和社区。完善资源回收再利用体系，推动再生资源开发利用。（五）突出深化改革，不断增强区域发展动力。一是深化政府管理体制改革。深入推进“四张清单一张网”建设，建立健全清单动态调整机制。提升政务服务网功能，实行权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。优化审批流程，完善联合审批机制，建立健全事中事后监管制度，提升工业园区、旅游度假区等平台运行效率。推进政府机构改革，探索政府职能转变，建立政府购买公共服务机制。二是深化城乡体制改革。加快农村确权进程，完善农村产权登记颁证制度。建立健全农村产权流转交易机制，探索宅基地“留权不留地”制度改革，推行宅基地跨村置换、有偿退出和市场流转，鼓励引导农民到县城和中心镇（村）落户。加强土地承包经营权流转管理服务，规范各类土地流转行为。创新涉农信贷产品，推进林权、农房等抵押工作。三是深化资源要素配置市场化改革。完善工业用地投入产出评价和闲置土地处置机制，健全差别化用水用电用能用地等价格政策。完善公共资源交易机制，整合招投标中心、政府采购中心和产权交易中心相应职能，探索推进工业资源要素交易。拓展公共资源交易服务功能，促进要素跨区域有序流动。四是深化投融资机制改革。推广政府和社会资本合作模式，加强PPP项目储备，建立滚动项目库。优化整合融资平台，推进国资公司对外合作。研究设立政府性基础设施投资基金。试行债券、区域性股权市场等直接融资方式。（六）突出民生保障，持续提升公共服务水平。一是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，加强培训服务和业务指导，拓宽就业创业渠道。推进精准扶贫，促进低收入群体增收。深化全民参保登记，加快社保人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工和居民基本养老保险制度。推进社会救助规范化建设，健全低保标准动态调整机制，完善医疗、住房等救助体系。实施高坪桥水库、沐尘水库引水等工程，新建城市第三水厂，形成城乡一体双水源供水体系。二是发展公共事业。优化教育布局，加强中小学校标准化建设，提升发展职业教育，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，谋划迁建县人民医院、县疾控中心，优化县域医疗卫生资源配置，建成省卫生强县。实施体育小康村升级工程，完善乡村公共体育设施。推进省基本公共文化服务标准化建设重点县创建，谋划图书馆、文艺中心等项目，整合农家书屋、农村文化礼堂等设施，健全公共文化服务网络，提升公民素质。三是加强社会管理。深化法治龙游建设，依托县乡村三级法律援助服务网络，推动全社会形成学法、守法、用法良好氛围。推进村务规范化建设，开展城乡社区协商民主试点，提升基层自治水平。健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制，加强突发事件应急联动处置。强化生产安全和食品安全监管，切实保障社会安全。三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值比上年增长6.5-7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排工作确保完成省、市下达目标任务。根据县委十届十次全会精神，围绕实施“四大战略”、打好“四场战役”，结合政府工作项目化要求，今年主要抓好以下具体工作：（一）围绕转型升级，注重量质并举，着力发展工业实体经济加快产业提升。推进省生态工业试点县建设，完善产业发展规划，着力培育五大百亿产业。引导支持光明铁道、贝尔通信、禾川科技等企业对外合作，实现做大做强，确保吉恒家具制造一期主体完工，力争高端装备制造、高端家具制造产业产值增长10%以上。做优特种纸、绿色食品饮料两大特色产业，建成投产维达纸业三期、金龙纸业瓦楞纸箱等新项目，加快伊利乳业、德辉食品等企业技改扩能，争取特种纸产值率先突破百亿大关，绿色食品饮料年产值增长10%以上。加快道明光学、天顺生物科技、赛孚能源等企业发展，培育新能源新材料战略新兴产业。助推企业做强。围绕供给侧结构性改革，推行企业单位要素综合效益排序，落实差别化激励措施，做好落后产能淘汰和“僵尸企业”清算工作。深化“四换三名”，争取实施技改项目100个以上，投资超过50亿元。围绕骨干企业培育，梳理完善精准服务政策体系，突出扶优扶强，争取新增规上企业5家以上，10亿元以上企业增至5家。发挥上市办作用，高效运作产业基金，继续强力推进企业上市和“新三板”挂牌工作，鼓励引导企业转板，支持更多企业对接多层次资本市场。夯实发展平台。创新园区管理体制，整合平台资源，提高管理服务水平。完善“一区两块”道路管网、文化娱乐、生活消费等功能配套，优化产业布局，推动产城融合发展。加强技术创新平台建设，推进企业与高校院所对接合作，新建省市级企业研发中心4家。谋划建设科技孵化园，打造创业创新服务基地。借助中国网库及阿里巴巴“1688”平台，鼓励更多企业试水跨境电商。（二）围绕业态发展，注重特色融合，着力培育服务业新增长点繁荣商贸经济。完善服务业专项扶持政策，优化商贸服务布局，促进业态集聚更新。加快商贸市场建设和服务业企业发展，谋划农贸批发市场搬迁，确保东方城市综合体、人民广场地下空间开发（大润发）、家居建材市场建成运营，世贸商业城、金属贸易物流城等项目主体完工。抓好申通电商产业园、龙游电商城、淘宝龙游馆等平台建设，新增“淘宝村”2个，争创全国电商百强县。深化文旅融合。加强城市核心景区建设，谋划实施“两江”夜游等项目，建成石窟度假中心和民居苑拓展一期工程，县博物馆基础完工。挖掘融入地方特色文化，提升“三线七点”乡村旅游精品线路，扶持发展民宿经济，加快开发南山古村、社里畲寨、偃王文化园等乡村旅游景点。办好亚太汽车拉力锦标赛、中华龙舟大赛等赛事活动,打响龙游旅游品牌。建好特色小镇。立足县域资源特色，积极谋划省市级小镇，争取更多政策要素支持。强化全程服务，加快小镇建设，确保中国红木家居文化园一期开园运营，争取新加坡风情小镇一期尽早动工建设并列入省级特色小镇。深化与宝钢集团合作，完成六春湖运动休闲区项目前期，启动建设毛连里旅游集散中心、高山索道、溪毛线改造等项目，打造竹海风情小镇。有序推进开启能源小镇、现代商贸小镇、天池富硒小镇、三门源生态民俗文化小镇等市级特色小镇建设。（三）围绕品位提升，统筹城乡发展，着力推进美丽龙游建设提升城市品质。加强规划引领，强化多规融合，引领推进浙江美丽县城建设。完成小高山村及原探矿厂生活区整体搬迁、大南门历史文化街区保护一期房屋收购等工作，推进兰石村综合整治改造试点，深化高铁站前区改造提升前期工作。加快城东新区基础框架建设，建成文靖路、荣昌东路等路网，启动金融中心建设，子鸣社区一期主体完工。按照“六合一”模式，有序整治提升城市老旧小区。推进灵江公园、城区绿道、城市节点亮化等项目建设。探索智慧城管机制，强化综合执法管理，深化“脏乱差”等问题整治。建设美丽镇村。推进湖镇、溪口等中心镇建设，实施一批集镇功能提升和商贸服务业项目，改善集镇面貌。修编美丽乡村全域规划，深化美丽宜居示范乡镇（村）建设，争创省美丽乡村示范县。以沿灵山江区块为重点，推进美丽乡村串点连线成片。深化生态循环农业省级试点，加快农业“两区”、富硒产业园区等项目建设，推动传统水产业、畜牧业和竹产业转型升级，打造绿色生态农业强县。加强乡村文明建设，营造优良村风民风。引导通过特色农业、休闲旅游、物业经济等途径，加快发展村集体经济。深化环境整治。扎实推进“四边三化”，以高铁、高速、国省道沿线为重点，深化环境综合整治，建成一批样榜路、示范线。健全城乡垃圾分类处置终端体系，加强垃圾无害化处理，启动生活垃圾高温热解气化项目建设。落实生猪养殖全产业链污染排放监管机制，推进农村生活污水和生猪养殖污染整治，建成青龙山垃圾填埋场污水处理项目，确保成为省级“清三河”达标县。加强餐饮油烟、道路扬尘等污染治理，推进燃煤锅炉改造和高污染燃料禁燃区建设。全力拆除存量违建，发挥“一乡一站”“一乡一所”作用，规范农村建房管理，健全防违控违长效机制，加强巡查监管，创成省级“无违建县”。（四）围绕夯实后劲，扩大有效投入，着力加快重点项目建设积极谋划强对接。围绕国家政策导向，充实完善重点项目库，争取更多项目挤进国家和省市计划盘子。加大招商引资力度，整合招商力量，完善全员信息收集、驻外招商、委托招商、绩效考核等工作机制，推进浙商（龙商）回归和山海协作。加强与上市公司、央企省企、知名民企对接合作，拓展招商路径，争取新进亿元以上项目8个，招商到位资金40亿元以上。齐心合力强攻坚。深入开展“三挂五竞赛”活动，强化协调督办推进与激励机制，及时协调解决项目实施中遇到的难题，促进项目早开工早建成早投产。改进项目审批方式,完善“零土地”技改项目绿色通道，提高项目运作效率。强化项目攻坚，有序推进衢宁铁路及龙游南站、杭金衢高速拓宽、高坪桥水库、小溪滩船闸等重大项目建设。推进“一桥一路一港”建设，做好湖镇至模环公路、龙游港区等项目前期工作，开工建设桥头江特大桥，力争完成“四重双百”项目投资136亿元。集聚要素强支撑。探索政府债券、企业债券、PPP等新型融资模式，拓宽项目建设融资渠道，拓宽项目建设融资渠道。完善国资管理体制，促进6家国资公司对外合作，开拓市场化运作空间。落实企业帮扶政策，发挥财政周转金、政府性担保公司作用，帮助解决企业发展难题。实施育才引智工程，加大柔性引才力度，争取引进省“千人计划”等高层次人才4名以上。完成耕地垦造8000亩、“旱改水”800亩，力争盘活存量用地500亩，多渠道筹措用地指标。（五）围绕惠民利民，办好实事工程，着力提升群众幸福指数发展民生事业。优化就业服务机制，加强创业帮扶培训。落实各项社保政策，加大社保扩面力度，完善城乡低保和社会救助制度。加强低收入群体结对帮扶和精准扶贫，多渠道促进居民增收。有序实施县学街家苑、高坪桥水库移民安置小区等项目，确保翠竹小区建成投用。支持和规范民办教育、民办医疗、民办养老，依法组织实施全面二孩政策。推进教育教学改革，深化校长全员聘任制，谋划建设城南小学，完成柳村小学扩建等工程，争创2所省义务教育标准化学校。推进县档案馆建设，建成全民健身活动中心、全民健身户外拓展基地等工程。加快发展国防、统计、审计、物价、民族、宗教、档案、外事、侨务、妇女、儿童等各项事业。维护社会稳定。创新社会治理模式，健全基层社会管理服务网络，发挥村规民约、市民公约作用，促进基层自治管理。落实信访工作责任制，有效化解各类矛盾纠纷。推进“平安龙游”建设，预防和打击各类违法犯罪活动。加强应急队伍建设和应急演练，提高突发事件和自然灾害防范应对能力。加强生产经营、粮食安全、道路交通、食品药品、消防等重点领域安全监管，深入开展隐患排查整治，防范重特大事故发生。各位代表，今年我们要继续把为民办实事摆在政府工作的重要位置，重点办好以下十个方面实事：环境整治方面：新建56个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道28公里。绿化河道30公里，建成城区骑行绿道7公里。实施城市入城口、城区干道、荣昌广场等13项重要节点亮化工程。城乡交通方面：完成农村公路等级提升50公里、农村公路大中修40公里。新建林区道路70公里。建成城乡临时客运换乘中心，新增港湾式停靠站30个。全面更换投用40辆纯电动公交车。新增200辆公共自行车。住房保障方面：开工建设晨北农整安置小区。建成灵江家苑一期安居工程。完成和新启动阳光小区三期、县府宿舍、老铁路新村等7个老旧小区改造提升。完成农村困难家庭危旧房改造400户。解决农村500户无房户和1500户危房户建房问题。用水保障方面：完成城区供水管网改造6.5公里，自来水一户一表改造4000户。城乡供水一体化管网延伸5个村。新建2个村饮用水工程。养老服务方面：新建城乡社区养老服务照料中心50家。改（扩）建龙洲、泽随、詹家敬老院。社会福利方面：县社会福利中心康复医院建成运行。做好残疾人康复和重度残疾人托（安）养工作。创业就业方面：建成村级电商服务站80家。新增城镇就业岗位5000个，实现再就业1600人。培训农民1万人次，转移就业3500人。教育卫生方面：启动西门小学扩建、阳光小学迁建工程。提升改造9个农村学校校舍，建成10所中小学塑胶操场。迁建县疾控中心，新增标准化村卫生室5家。文化惠民方面：新建农村文化礼堂15个。完成中央广电节目无线全覆盖，升级改造34个行政村有线数字电视网络。送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村。公共安全方面：完成2座水库除险加固和1处滑坡地质灾害治理工程。创建2家城区放心市场、8家阳光快检室。建立见义勇为救助和自然灾害公众补偿机制。建成暴雨精细化监测预警系统。（六）围绕效能提升，切实转变职能，着力加强政府自身建设强化服务意识，坚持为民理政。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出，多办稳民心、得民心的实事。切实增强服务群众的能力与水平，用好“县长信箱”、政务服务网、“12345”服务热线等平台，方便群众办事，及时帮助群众排忧解难。深入实施走基层活动，更加注重倾听民声，尊重民意，虚心接受意见建议，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。强化法治意识，坚持依法行政。政府及各组成部门要自觉严格遵守法律、执行法律，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。全面推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。强化效能意识，坚持高效施政。推进政府职能转变和机构改革，深化“四张清单一张网”建设和应用，完善涉批中介网上大厅功能，搭建投资项目在线审批监管平台，提升“一站式”办事服务水平。加强政府执行力建设，严格按照“三严三实”要求，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的优良作风，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放，一鼓作气，坚决执行到位。完善激励考评机制，加强政策执行和措施落实情况督查，着力治理“庸懒散”现象，严肃追责有令不行、有禁不止、推诿扯皮等行为。强化廉洁意识，坚持从严治政。严格遵守新《准则》和《条例》，落实中央、省市和县委要求，严格执行廉洁自律各项规定。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强资金使用、工程项目、招投标等重点领域监管，把制度的笼子扎得更紧一些，从源头上遏制腐败。深化经济发展环境监察和政风行风评议活动，严查各类违纪违法行为，坚决纠正不正之风。倡导勤俭节约，严控一般性支出，认真落实公车制度等政府自身改革举措，加快建设节约型政府。各位代表，回首过去，成绩来之不易，必须加倍珍惜；展望未来，前景催人奋进，必须加倍努力。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，汇聚正能量，为推动龙游经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！附：名词解释1.“1+1+9”国资体系:“1+1”指县国资委负责监管，1家母公司开展资本运作，“9”指9家子公司分别从事工业平台、城市发展、新农村建设、土地开发、商贸物流、旅游、交通和水务等板块投资建设。2.“四重双百”：我县创新搭建的重点项目推进载体。“四重”即产业发展、城镇建设、基础设施、公共事业四个重点领域，“双百”即每年推进100个以上的重点建设项目，拉动100亿元左右的有效投资。3.“三挂五竞赛”：我县创新的项目推进活动。“三挂”即筛选100个重点建设项目，落实县级领导挂帅包干、挂图竞赛、挂联考核推进责任；“五项竞赛”即在全县范围内开展项目谋划、征迁、投入、推进、服务等五个方面的竞赛活动。4.“三严三实”：习近平总书记提出的重要论述，“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。5.“四张清单一张网”：“四张清单”指政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单；“一张网”指浙江政务服务网。6.“一照一码”：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。7.“四换三名”：省委、省政府部署实施的转型升级决策，包括腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。8.“四边三化”：在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.“四个全面”：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称为“水弹性城市”。11.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。12.“PPP”模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。13.“六合一”模式：在小区改造中，对供电线路、雨污管网、屋顶翻修、外墙立面、道路绿化、物业管理等六个方面进行统筹谋划、统一改造、同步推进。14.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。15.新《条例》和《准则》：即2015年10月18日中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《政府工作报告》附件：2015年为民办实事项目完成情况（一）治理黑臭河115.6公里。建成82个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造老城区污水管网2公里，西延城市污水总管4公里。全面淘汰黄标车。完成情况：完成黑臭河治理116.8公里。120个村生活污水治理工程主体完工并试运行。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造兴龙路及华通小区污水管2.6公里，污水管网向灵江园区（广进路）延伸2.2公里，向兰石片区（龙洲南路）延伸2公里，合计4.2公里。淘汰黄标车1977辆，完成100%。（二）新建城市慢行绿道2公里，新增公共自行车200辆。改造小区停车位396个、交通拥堵点1处，新建公共停车场1个、停车位130个。完成情况：建成莲湖路慢行绿道2公里，新投放200辆公共自行车。改造阳光小区、华通小区、老铁路新村等停车位400个，完成兴龙路与龙翔路拥堵点改造项目，新建公共停车场1个（老法院地块），新增停车位共181个。（三）完成5公里城区供水管网改造，城乡供水一体化管网延伸5公里。新建3个村饮用水工程。完成情况：改造城区供水管网学士路0.6公里、兴龙路1.3公里、县府宿舍1.6公里、木材厂小区1.7公里，合计5.2公里。城乡供水一体化管道延伸模环白马1.7公里、徐家0.9公里、年年红2.2公里、雅塘1.4公里，合计6.2公里。新建沐尘乡沐尘村、双溪村和模环乡姚村村3个村的农村饮用水工程，受益人口5250人。（四）新增城镇就业岗位4600个，实现再就业1500人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别新增1500人、3000人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率保持在95%以上。完成情况：增加城镇就业人数4930人，实现再就业2120人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别增加1500人、4127人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率达95.2%。（五）建成58个城乡社区养老服务照料中心，改（扩）建3个乡镇（街道）敬老院。推进残疾人无障碍设施进家庭、残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达92%和96%以上。完成情况：建成71个城乡社区养老服务照料中心，龙洲敬老院主体完工；横山、詹家敬老院正在优化方案设计。173户残疾人无障碍设施项目落实到位；完成白内障复明手术340例、髋关节置换15例，配送助听助视器86台（部），安装假肢26条；6名失聪儿童、5名脑瘫儿童、16名智障儿童和2名孤独症儿童进入康复机构进行康复训练，新增140名托（安）养对象已审核完毕，现有986名重度残疾人纳入托（安）养服务。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达93.1%和100%。（六）送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村（社区）。新建18个农村文化礼堂。建成10个乡镇（街道）综合文化站。实施2座古桥修缮工程。完成情况：送戏下乡110场，送电影下乡3140场，送书下乡1.2万册。新建22个农村文化礼堂。基本建成10个乡镇（街道）综合文化站。小南海镇新山水村鹤龄桥和溪口镇寺下村贺羊桥修复完成。（七）扩建柳村和十里铺小学，新建4个农村学校塑胶操场，完成28所中小学校直饮水工程。新建20个体育小康村篮球场。完成情况：完成柳村小学扩建工程，十里铺小学扩建一期工程完工。新建25个农村学校塑胶操场，完成46所义务教育阶段学校直饮水工程。建成20个体育小康村篮球场。（八）建成2个乡镇计生服务站，新建10家标准化村卫生室。继续实施60岁以上老人免费健康体检。培训红十字应急救护员1600人。完成情况：新建横山镇、湖镇镇2个计生服务站，10家标准化村卫生室通过验收。完成老年人健康体检4.6万余人次，体检率达70.5%。培训红十字应急救护员1600人。（九）新建6个村渠道、机耕路等农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升20公里、安保工程10公里。实施52个村公益事业建设“一事一议”项目。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。完成情况：建成6个村农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升30公里、安保工程45.5公里。完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目50个，总投资5060万元。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。（十）完成2座水库除险加固工程。建立县乡村三级应急广播平台。建设交通事故处理中心，建成200个治安视频监控设施。新建55个农产品质量安全快速检测室、1家省级放心农贸市场。建成自动气象监测站。完成情况：完成黄塘、胜塘、窑垅3座水库除险加固。建成县乡村三级应急广播平台。交通事故处理中心投入使用，治安视频监控设施完成安装。建成64家农产品质量安全检测室，湖镇新湖省级放心农贸市场待验收。大力山和塘泗气象监测站完工。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2015年衢州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在衢州市第六届人民代表大会第六次会议上代市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是在继承中创新、在创新中发展的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕打造生态屏障、建设幸福衢州，全力干好“四件大事”，创新政府工作理念，改进运行方式，抓改革、促转型、治环境、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，各项工作取得了较好成效。(一)调结构促转型，经济平稳健康运行。我们坚持问题导向，注重精准发力，在盘活存量中引增量，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，经济发展稳中有进。全市实现生产总值1121亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入80.3亿元，增长10.4%。集中精力发展工业、服务企业。启动工业转型发展十大专项，开展重点产业战略咨询，完善工业项目决策咨询服务机制，支持和推动一批企业盘活存量资产，开展战略重组，构建点、线、面结合的企业精准服务体系。加强重点企业监测分析，建立政企交流机制，开展科技金融合作试点，金融信贷增量创历史新高，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题。落实减、免、缓、补各项惠企政策，累计兑现涉企帮扶资金10.6亿元。强力推进“大干项目、干大项目”。突出抓好一批重大项目建设，衢宁铁路开工建设，九景衢铁路、杭新景高速、衢江航运、衢江抽水蓄能电站等项目有序推进，杭长高铁正式通车，华友钴业建成投产，火车站片区改造征迁工作顺利推进。完成固定资产投资782.1亿元、增长16.6%，重点项目投资增长29.5%。投资结构进一步优化，战略性新兴产业投资增长28.5%，生产性服务业投资增长31.2%，民间投资增长21.4%。创新产业招商机制，积极推动企业招商，强化北京、上海产业资本和科技金融“双对接”，招商引资实到资金增长13.9%，其中浙商回归项目到位资金增长46.6%。积极推动结构调整、产业转型。制定创新驱动发展生态体系建设纲要，加快建设浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等创新平台，建成11家省级重点企业研究院。大力推进“两化融合”、“四换三名”工程，加强企业技术改造和低效用地盘活利用，腾出用能空间27.6万吨标煤、盘活存量土地5000余亩，工业技改投资增长21.7%，新产品产值增长20.7%。江山成为省“两化”深度融合国家综合性试点区，常山列为省传统块状行业“腾笼换鸟”试点。实施农业农村十大专项，稳定粮食生产，大力发展绿色有机农业，推进农业“两区”建设，深化实施家庭农场培育发展、现代生态循环农业、农产品质量安全放心市三大省级试点，推广“粮食银行”，新增无公害、绿色、有机农产品117个。衢江成为国家现代农业示范区，开化列入国家有机农产品认证示范创建区，柯城七里被评为全国“一村一品”示范乡镇。加快发展现代服务业，大力培育信息、旅游、健康等新的消费热点，实现社会消费品零售总额503.8亿元，增长13.6%。加强电子商务政策扶持、平台建设、人才培训和物流配套，开通淘宝衢州馆和各县(市、区)分馆，积极发展农村电子商务，完成中国粮网改造升级，电子商务交易额增长94%。编制国家休闲区战略规划和产业发展规划，4A级景区实现县(市、区)全覆盖，游客人数和旅游收入分别增长14.5%和21.9%。我市入选2014年中国十大特色休闲城市，开化获批开展国家公园试点，江郎山被评为“美丽中国”十佳景区，龙游红木文化小镇、开化根艺小镇入围全省首批重点培育的特色产业小镇。积极引导外贸企业拓市场、调结构，实现外贸出口总额28.9亿美元，增长20.7%。(二)施铁腕抓整治，生态环境持续优化。我们坚持标本兼治，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、治气治堵等环境整治专项行动，开展百日攻坚并取得阶段性成效，城乡环境更加美丽洁净。“五水共治”走在全省前列。严格落实“河长制”，坚持水岸同治，加强源头管控，超额完成“三河”治理任务，削减生猪饲养量200万头，关停高耗能高污染企业568家，各县(市)交接断面水质达标率100%，铜山源库区、信安湖流域水质明显改观，乌溪江库区治出华东最好的一级地表水，市域出境水水质考核优秀。开展全国水生态文明城市建设试点。防洪水、排涝水、保供水、抓节水年度任务全面完成。我市获全省“五水共治”优秀市大禹鼎，龙游获优秀县大禹鼎。“三改一拆”强势推进。坚持拆改用联动，狠抓存量违法建设分类处置、非法一户多宅专项治理，拆除违法建筑572.8万平方米，新改造旧住宅区、旧厂区、城中村1058.9万平方米，提前超额完成省下达的三年任务。拆除公路边违法广告牌1000多块。治气治堵积极有效。全面实施大气污染防治行动计划，实施排污权有偿使用和交易制度，加强煤炭总量控制，开展省用能预算化管理和用能权交易改革试点，淘汰黄标车8657辆，新增和更新天然气公交车121辆，市区出租车全部更新为天然气，节能减排完成省下达任务，PM2.5平均浓度下降16.2%，空气优良天数从249天提高到288天。全面开展公交优先示范城市创建，完成市区“十大堵点”治理任务，狠抓“四小车”整治，开展上下街区间免费换乘公交试点，新投放公共自行车2000辆，全市新增公共停车位1908个。推进主体功能区建设。开化列入国家主体功能区建设试点。加快“五彩衢州”建设，完成造林更新7.8万亩。启动国家循环经济示范城市、国家循环化改造示范试点园区等一系列试点建设，建成循环化改造示范试点项目30个。(三)重规划严管控，城乡建设科学有序。我们坚持规划引领，强化科学管控，有力有序推进城乡建设。城市十大专项全面推进。完成上下街改造提升、坊门街规范提升，基本完成历史文化街区保护利用、孔子儒学文化区建设、天王塔院和文昌阁复建、市区水系改造提升、西区鹿鸣公园建设等专项工作，形成了一批城市新景观。加大城市管理力度，顺利通过国家园林城市复查。加强县城和中心镇建设，推进小城市培育试点，各县(市)均完成一批城市专项工作。龙游被列入全省首批美丽县城试点县。加强城市规划工作。创新规划编制方法，与国内一流规划设计团队建立战略合作关系，同步推进战略规划与区块设计，统筹融合区块规划和专项规划，促进大、中、小规划相互衔接。完善城市规划体系，完成现代田园城市规划研究和中心城区空间发展战略研究，全面推进西区、城南片区、十里长街、环信安湖及古城片区等区块城市设计。建成城市展示馆。强化科学有效管控。建立市区规划土地联席会议制度，实现市区“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”。推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革，构筑城中村改造政策体系，全面推行公寓安置，创新“房票”安置模式，加快农民市民化步伐。出台促进市区房地产市场平稳健康发展政策，有效遏制违规“工改商”行为。深化美丽乡村建设。推进农村产权制度改革，激发农村发展活力，农村宅基地发证率达91.1%，土地承包权证发证率达99.6%，完成849个村经济合作社股份制改革。深化农村环境综合整治，推进养生度假、农业观光、乡村旅游和民俗风情建设，新增省美丽宜居示范村21个。柯城被评为省级美丽乡村先进县，江山大陈村荣获中国年度十大美丽乡村称号。(四)惠民生促公平，社会保持和谐稳定。我们坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，全力办好十方面民生实事，全市民生事业财政支出增长17.1%，“三公”经费支出削减35.9%、共1.4亿元，全部用于“五水共治”。努力增加城乡居民收入。落实就业、创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人。职工最低工资月标准平均提高12%，企业退休人员基本养老金待遇提高11.8%，城乡居民低保标准分别提高12.5%和17.2%。全市城镇居民人均可支配收入30583元、增长9.3%，农村居民人均可支配收入15354元、增长11.2%。切实加强社会保障。推进社保制度整合，实现市内就医“一卡通”，2.5万被征地农民参加职工基本养老保险。深化社会养老服务体系建设，建成居家养老服务照料中心545个，新增养老床位1198张。新增城镇居民住房保障1781户，完成农村困难家庭危旧房改造1350户二号首长。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。积极发展社会事业。稳步推进教育现代化建设，柯城、衢江、龙游、开化通过国家义务教育发展基本均衡县认定，标准化学校覆盖率达到70.6%。高考成绩创历史新高。深化校企合作、优化专业设置，高等教育、职业教育服务地方发展能力进一步提升。推动卫生创强，全面推进公立医院综合改革，抓好H7N9等重大疫情防治，市中心医院项目加快推进，第三医院迁扩建项目基本完成。推进文化强市建设，衢州流动文化加油站成为全国基层公共文化服务样本，儒学文化产业园成为全省首个国家级文化产业试验园区，“杨继洲针灸”、“常山喝彩歌谣”列入国家非物质文化遗产。成功举办纪念孔子诞辰2565周年、第五届“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等活动。组建衢州广电传媒集团。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。不断深化平安建设。大力弘扬“最美精神”，深入推进精神文明和社会诚信体系建设。开展社会治安状况评估，做好下访约访，深化安全隐患大排查大整治，安全生产主要指标连续十年下降。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。(五)转职能改作风，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，努力转作风、促发展、求实效。积极创新政府运行方式，确立“三个四”工作理念，初步形成了“控制为先、规划引领、产业转型、财资支撑”的工作体系。全力推进“四单一网”建设，市级实际执行的行政许可事项从372项减少到240项，全面取消非行政许可审批事项，公布政府权力清单、责任清单，制定企业投资项目负面清单，编制市级政府部门专项资金管理清单，开通政务服务网、“12345”政府热线和衢州政务微信平台，推进“中介超市”和“便民方舟”建设。抓好商事制度改革，完成市场监管体制改革。启动财资营运管理体制改革，加强资金池管理，提高资金使用绩效，市区政府性资金归集率100%。创新绿色产业集聚区运行机制，实行扁平化管理、公司化运作，构建“3+2”片区服务体系。整合行政办公用房资源，推进涉企部门力量下沉。重视决策咨询工作，促进政府科学决策、民主决策。加强依法行政，全力办好人大代表议案、建议和政协提案，认真办理人大代表联络站反映的意见建议。抓好廉政风险防控，推进预算决算公开，开展跟踪审计。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向所有关心、支持衢州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是：地区生产总值和城镇居民人均可支配收入未完成预期目标；经济结构性、素质性问题比较突出,转型升级任务十分艰巨,有效投资增长乏力，经济下行压力较大；现代田园城市和国家休闲区建设进展不快，城市能级亟待提升,科学管控机制尚需完善；促进城乡居民持续增收的渠道不多，教育、医疗、养老等民生事业发展相对滞后，生态环境、安全生产等领域治理任务仍然繁重；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员的改革意识、担当意识、服务意识、法治意识不强，特别是干部素质还不适应新常态，抓落实的主动性和有效性有待提升。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、2015年目标任务和重点工作2015年是全面深化改革、推进转型升级的关键之年，是完成“十二五”、规划“十三五”的重要一年，也是衢州建市30周年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。我们要主动适应新常态，认识和感知新现象，研究和把握新政策，对标和吸收新标杆，努力推动经济社会发展在新常态中迈上新台阶。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、市委决策部署，以改革统领全局，坚持稳中求进，深化“一个中心、两大战役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推进“五个转型”，不断改善和保障民生，努力实现“十二五”良好收官，为打造生态屏障、建设幸福衢州作出新贡献。综合考虑发展趋势和工作导向，建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达指标。完成上述目标任务，必须切实增强转型升级紧迫感，把握方向，创新方法，狠抓落实。重点抓好六个方面工作：(一)全力推动工业提升发展。顺应产业高集中度化、高融合度化、高加工度化、互联网化和金融化的发展趋势，以工业转型发展十大专项为抓手，加快传统产业转型提升和新兴产业培育发展，走出新常态下工业绿色发展的新路子。强化集群。主动对接省里重点培育发展的七大产业，大力培育氟硅新材料、高端装备制造、水资源利用、高档特种纸等产业集群，着力在发展下游深加工、拉长产业链上下功夫，努力打造区域产业新品牌。加强现有企业分类指导，引导一批实力企业成为行业的整合者，鼓励一批中小企业投入实力企业的“怀抱”，推进一批企业破产重组和搬盘，培育引进一批创新型企业，推动一批企业上市发展。完善产业招商体系，突出抓好企业招商，制定企业招商激励办法，全面对接上市公司，聚焦龙头带动型、总部基地型和“孤岛”企业，全年引进亿元以上项目120个以上。确立盘活存量就是招商引资的理念，制定企业闲置低效工业用地处置政策，积极盘活企业存量资产。强化集约。优化绿色产业集聚区功能布局，以提高基础设施共享率为标准，规划建设一批特色产业集群功能区，推进衢州巨化一体化发展，打造功能高端、产城融合的工业新城。积极推进省级开发区(园区)整合提升，加强孵化器、标准厂房等设施建设，支持小微企业创业创新。坚持企业主体、政府引导、市场运作，积极谋划发展一批特色产业小镇。大力推进国家循环经济示范城市建设，实施一批生态化循环改造提升重点项目，规划建设一批环保基础设施重点项目，建立企业关键要素差别价格倒逼转型机制，整治提升重点乡镇工业功能区。强化创新。深入推进“四换三名”工程，建立创新引导基金，加快浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等一批创新平台建设，大力引进“国千”、“省千”等高端人才，加大创新研究院和创新型企业培育力度,新增国家高新技术企业15家。深化实施一批重点技术改造项目，实现工业技改投资增长20%。强化融合。大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动工业化与信息化、制造业与服务业相互融合，积极培育信息经济、生态经济、环保产业等新的经济增长点。大力发展以互联网为核心的信息经济，推动“两化”深度融合示范区建设，培育和引进电商人才，鼓励企业开展电商应用，新建和整合建设5家电子商务示范园区。大力发展总部经济、文化创意、工业设计等新型业态，创新商贸业发展模式，推进现代物流体系建设，加快上洋专业市场转型提升。深入推进产融结合，在北京、上海、深圳等地深入开展产业资本和科技金融对接，加大与上市公司、跨国公司的对接力度，支持企业开展资本运作，推动企业上市和新三板挂牌，形成开放发展新格局。强化服务。企业家是推动转型升级的主力军，高度重视企业家的培养、培训、引领和激励，打造高素质的企业家队伍。完善市区“3+2”片区服务体系，全面深化百名局长服务百家企业活动，建立完善政企互动、政银联动和企业家交流机制，提高政府专业服务、精准服务企业水平。进一步落实各项惠企政策，减轻企业负担。积极营造“鼓励创新、宽容失败”的制度环境，激发大众创业、万众创新热情。(二)全力推动城市提升发展。把城市建设的着力点放在盘活存量、优化结构、提升功能上，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。聚焦规划引领。健全规划土地联席会议制度，在城市总体规划用地范围内一律取消农民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止违规“工改商”，确保市区房地产市场“一个龙头出水”。突出市区主体化、市域一体化，用好中心城区空间发展战略研究成果，战略谋划市区主体空间发展，战略统筹市域一体空间发展，战略研究四省边际综合交通发展。重视加强中观规划，抓好综合交通、水利水系、绿化生态、廊道建设等规划修编，推进专项规划综合化和区块规划规模化，实现中心城区城市设计全覆盖。加快全市“多规合一”步伐。建好中心城市。围绕“畅想信安增魅力、品质西区聚高端、十里长街展新姿、工业新城优功能、控好北区留后劲”，全面启动城市建设管理新十大专项，实施魅力信安湖公园建设提升、品质西区建设提升、十里长街建设提升、名城保护利用、城市道路畅通、城区商贸建设提升、城市空间有机更新、城市治水治污、城市功能优化、衢江新区建设提升等工程，打造一批城市新亮点，促进城市人气集聚、紧凑发展。构筑统一、系统、规范的城中村改造管理政策体系，制订落实城市总体规划用地范围内农民住房困难户疏导政策，推行公寓安置、“房票”安置等多种形式，堵疏结合、分类处理，加快农民市民化，推动人的城市化。加快重大交通基础设施建设，建成杭新景高速一期开化段，完成衢江航运红船豆枢纽建设并实现发电。加强城市综合管理。打造城市管理智慧平台，制订衢州市城市容貌标准，建立城市精细化管理制度体系，重拳整治群众反映强烈的突出问题，切实提高城市管理效能。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行，优先发展城乡公共交通，加大力度整治城区重点堵点。推进政府购买服务，加快道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐。建设美丽县城。制定实施美丽县城建设行动计划，优化空间规划、提升核心功能、加快特色发展，构建市域一体、优势互补、差异发展的市域城市格局。抓好小城市培育试点，加强村镇规划指导和管理。(三)全力推动“三农”提升发展。创新以城带乡、以工促农方式，促进农业增效、农民增收、农村增色。以工业化理念发展现代农业。全面完成农村确权赋权改革，健全土地集中连片流转机制，积极发展多种形式的适度规模经营。积极引导工商资本和高素质人才进入农业领域，促进农业规模化、产业化发展。提升农业“两区”集约发展水平，增强现代农业园区设施化程度，提高新型农业经营主体集聚度，做精做美家庭农场。推进农业主导产业转型升级，稳定粮食生产，发展林业经济，大力发展创意农业、休闲农业、品牌农业，让农民尽享农业多功能带来的收益。深入推进全省现代生态循环农业试点，建成省级农产品质量安全放心市，新增无公害、绿色、有机农产品190个。构建营销体系网络，建设中国网上粮食市场总部，大力发展农村电子商务，加大品牌营销力度，促进农产品优质优价，让优质安全农产品鼓起农民“钱袋子”。健全农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设，开展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯实现代农业发展科技支撑。以城镇化理念建设美丽乡村。科学规划建设集镇和中心村，提高基础设施和公共服务配套水平，引导农民有序建房，改善居住环境。把新经济、新业态、新模式引入新农村建设，做好“村镇+互联网”、“村镇+旅游”、“村镇+文化”、“村镇+特色产业”等文章，焕发农村生机和活力。用更加务实的举措深化农村环境整治，统筹推进农房改造、农田水利、农民饮用水、古村落保护等工作，加强土壤污染防治，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置运维机制，积极引导生猪禁限养区农民转产转业，让农民在建设“乡村美”中增加收入。积极探索发展多种形式的村级集体经济，增强造血功能，为新农村建设提供坚实支撑。以乡村休闲旅游带动农民增收。按照全市域景区化理念谋划旅游大格局，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。深入推进旅游业大发展战役，加快国家休闲区、开化国家公园建设，抓好国家级儒学文化产业试验园区等重大项目建设，大力推进江郎山文化旅游风景区5A创建。全面实施乡村休闲旅游三年行动计划，整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展特色民宿经济，打造一批美丽乡村精品线路，创建一批乡村休闲旅游区。加快旅游基础设施配套，创新旅游营销方式，提高推介实效，全市旅游人数和旅游收入分别增长15%。(四)切实增强项目投资带动力。持之以恒“大干项目、干大项目”，全力以赴扩大有效投资。准确把握投资方向。紧扣有效性，抓牢大项目，进一步深化改革、拓宽思路，着力扩大有效投资、精准投资。狠抓重大基础设施投资、重大产业投资、技术改造投资和以“五水共治”为重点的民生事业投资，力争引进落实一批大项目。把握总量与结构、政府与市场、存量与增量的关系，算好成本账、环保账，重点关注效益好、有价值的投资，努力实现投资总量较快增长、结构更加优化。创新加强投资管理。实行分领域分类管理，找准抓手、深挖潜力、优化结构、提高实效。加强投资前期管理，重谋划、重开头，构建“课题研究先行、规划设计跟进、平台项目转化、整合招商落地、决策咨询把关、完善体制保障”的有效投资工作新体系。创新重点项目管理，实现“滚动编制、滚动管理、滚动实施”，科学安排市重点项目计划，积极争取更多项目进入国家和省重点。狠抓工作责任落实。加大力度，强化考评，切实把项目落下去、把投资抓上来。坚持“三待三亲”理念，充分发扬“店小二”精神，对看准的项目紧盯不放，强化协调服务，狠抓落地实施，确保新开工一批、续建一批、竣工投产一批重点项目。(五)切实增强生态屏障约束力。生态是衢州最大的财富、最大的优势，要在“控”和“治”上下功夫，夯实生态本底、护好青山绿水，做好以生态文明建设倒逼转型升级、转化绿色经济的大文章。强化控制。以最严格的环保巡查制度、最严密的智慧环保预警体系、最严厉的环保惩处措施，控好能源消费和污染物排放总量。严格控制市区化工总量，划定高新园区发展红线,红线以外不再布局化工产业，红线以内不再新上基础化工项目。深化治理。坚持以水质论英雄，打好治水攻坚战，深化生猪养殖、工业排污、河道采砂、水产养殖、城镇污水等重点污染源治理，确保污水和垃圾两个终端处理系统有效运行，实现全市域消除劣Ⅴ类水质断面，全市域消除垃圾河、黑河、臭河，全市域推进生态环保养殖。把治理雾霾放在更加突出的位置，大力实施大气污染防治行动计划，保障大气质量稳定提升。持之以恒抓好“三改一拆”，做到堵疏结合、标本兼治，下决心攻坚城市拆违，拆改用结合、项目化推进，加强日常监管，完善长效机制，确保新增违法建筑及时拆除率100%，确保“无违建”创建面达到100%，努力拆出新空间、改出新风貌、治出新环境。守牢底线。毫不动摇地坚持生态保护这条发展底线，切实强化项目决策咨询，把好入口关，严格实施项目质量准入、空间布局准入、企业家素质准入，坚决做到不符合环保要求的项目不要，不符合产业导向的项目不要，生产工艺、技术、装备落后的项目不要。(六)切实增强民生事业保障力。衢州社会事业发展欠账多，是短板。在强化政府均衡托底的同时，要以改革的思路、办法和机制办事业、兴产业，全力以赴加强民生保障。创新社会事业发展机制。文化、教育、卫生等社会事业是城市功能的重要组成部分，坚持规划先行，完成文教卫体空间布局规划，积极引入高端要素参与兴办社会事业，促进社会事业与城市产业功能融合、集聚发展。全面推进教育现代化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快义务教育标准化学校建设，按照龙头带动、联动布局调整的思路推进市区学校改造和新建，深化普通高中课程改革，推进高等教育和职业教育特色发展，促进特殊教育提升发展，高度关注青少年人格教育和心理健康。继续深化公立医院综合改革，健全公共卫生体系，积极推动医疗资源整合盘活，加快推进市中心医院、市妇保院等重点项目建设，重视发展中医药事业，健全第三方医疗纠纷调解机制。深化“最美衢州人”建设，打造地方特色文化品牌，继续实施文化惠民工程，抓好农村文化礼堂建设，完善城区公共文化体育设施，建成中国儒学馆。完善衢州报业集团、广电传媒集团运行机制。积极发展新闻出版、社会科学、文学艺术等事业，进一步做好人口计生、气象、统计、邮政、档案、地方志等工作。提高社会保障水平。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。建立健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。实施全民参保登记，推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。完善住房保障机制，提高公租房货币化保障比例，改善中低收入家庭住房条件。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老。大力发展健康服务业，积极探索医养融合机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。继续做好援藏援疆援青工作。全面推进社会治理创新。深入开展法治宣传和教育，加强公共法律服务，推进社会诚信体系建设。深化平安创建，做好信访维稳工作，注重网络舆论引导，建立与社会组织沟通协调机制，健全调解机制，有效预防和化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击涉毒、传销等各类违法犯罪活动。强化安全生产责任，加强食品药品和农产品质量安全监管，切实抓好危化品生产、运输等安全监管，健全防灾救灾减灾体系，完善应急联动机制，有效防范较大事故、重特大事故发生。支持驻衢部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，大力推进军民融合深度发展。认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。各位代表!为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十方面实事。一是治理大气污染，提升空气质量。全面关停小石灰窑；基本淘汰黄标车；市区完成巨化、东港热电机组脱硝大气治理项目，完成元立公司2台竖炉的烟气脱硫和干熄焦的一期技改项目侯卫东官场笔记。二是保障食品安全，打造放心餐桌。新改造10家城镇农贸市场为放心市场，22家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；300家规范化家庭农场和200个标准化示范基地全部建立农产品二维码追溯管理系统，200家规范化家庭农场配备快检设备。三是推进“五水共治”，守护碧水清波。新改善6.6万农民饮用水条件；新增农村生活污水治理受益农户12万户；建成城镇污水管网150公里；启动市区饮用水备用水源项目建设；市区信安湖水质持续优化。四是优化城乡环境，建设宜居家园。新增农村生活垃圾源头分类村200个；新建农村文化礼堂100家；市区实施环信安湖亮化工程，改造提升斗潭西区、建乙巷讲舍街片区、双港街道南湖春苑、巨化滨一村等4个老旧小区居住环境。五是实施畅通工程，改善出行条件。撤销樟潭收费站；实施农村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上，建成港湾式停靠站50个；市区整治新河沿人民医院路段等七大堵点，打通清莲里北段等五大断头路，新增公共自行车2500辆。六是建设创业平台，促进社会就业。新增城乡就业2万人，开发农村(社区)公益性岗位1500个，启动大学生创业园建设。七是开展扶贫帮困，关爱困难群众。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上；将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。八是加强基础教育，促进教育公平。全市新创建标准化中小学校15所；整治无证幼儿园，全市等级幼儿园覆盖面达到88%以上，普惠性幼儿园在园儿童人数从2014年的4.7万人提高到5.5万人，新增持证幼儿教师120人以上。九是健全服务体系，保障老有所养。全市新增机构养老床位1240张，新建330个社区居家养老服务照料中心。十是完善电商网络，推进信息惠民。在全市城区新建180个“E邮柜”等电子商务投递终端；市区主要街区、车站、机场等公共场所实现免费WIFI覆盖。三、全面深化改革，加快建设法治政府衢州正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将把政府转型、干部转型作为推进“五个转型”、完成全年任务的关键保障，切实加强政府自身建设、创新政府运行方式，努力建设人民满意的法治型、创新型、清廉型、服务型政府。(一)以政府自身改革撬动重点领域改革。围绕解决发展面临的突出问题，找准改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技术手段倒逼政府运行方式创新。深化政府自身改革。完善“四单一网”，建立健全动态调整机制，拓展提升政务服务网功能，推进市县乡村四级便民服务体系与政务网结合，整合各类资源，打造特色，再造流程。深入研究和贯彻新预算法，完善财政专项资金管理办法，推进预算改革，推行阳光预算，确保资金有效整合和高效使用。完成公务用车改革。深化行政审批制度改革，完善项目决策咨询服务机制，以决策咨询统领投资项目审批和服务，从源头上保障科学发展、高效发展。充分发挥战略规划在政府运行中的引领作用，认真研究制定“十三五”规划，谋划好重大工程、重大项目、重大政策。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，推行用能权、排污权交易制度，建立碳排放报告和核查机制，以要素配置市场化推进产业结构调整。支持江山推进要素市场化配置综合配套改革试点。深化投融资体制改革。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极引入实力企业、高端人才、高端要素，大力推广政府与社会资本合作模式，探索利用民资建设大项目的体制机制。深化财资营运管理体制改革。管控好政府资源、资金、资产和资本，提高“四资”效用、效率和效益，构建“监管统一、出资多元、营运高效”的财资管理体制。推进国有企业、国有资产整合重组，重构国资主体，推动国资上市。推进行政性资产整合搬盘，将市土地收储中心纳入国资管理体系，做大做强政府融资平台，提升经营能力和资产价值。确立科学负债观，加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。深化智慧城市建设。着眼提高共享共治水平，加强统筹规划和顶层设计，根据不同服务对象和功能定位，对各种智能化平台进行归并分类，打破“信息孤岛”，打造功能集成的智慧城市平台，以技术创新推动政府管理服务转型。确保各项改革取得实效，必须牢牢把握改革方向，积极探索改革方法和举措，做好不同领域改革方案的研究和设计，今年市政府将继续推出一批改革课题，争取在一些重点领域和关键环节取得突破。(二)以法治思维和方式履行政府职责。认真贯彻市委关于全面深化法治衢州建设的实施意见，用法治思维谋划改革发展，用法治方式引领转型升级，用法治手段破解发展难题。切实做到依法决策、依法行政，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，健全重大行政决策合法性审查机制完美世界小说。切实做到严格执法、带头守法，更好发挥法治的引领和规范作用，强化政府层级监督、专门监督和审计监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序规则。切实做到公开公正、阳光透明，全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(三)以“四有”要求推动政风建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。大力弘扬“四种精神”，切实增强改革意识、担当意识、服务意识、法治意识，聚焦重点工作，突破难点问题，强化薄弱环节，真正以发展实绩取信于民。坚持“严”字当头，严明纪律、严防松懈、严督实导、严抓作风、严格考核，确保各项工作落到实处。着力提升专业水平和服务能力，加快建设想干事、能干事、善共事、干成事、干净干事的政府团队。落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。各位代表!衢州是我们共有的家园，建设幸福衢州是我们共同的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，为开创衢州转型发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【常山县招商】2016年常山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月30日在常山县第十五届人民代表大会第五次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作 “十二五”时期是既有机遇又富挑战的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持监督下，全县上下紧紧围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，抓机遇、迎挑战、强改革、破难题，主动适应发展新常态，经济社会提速前行势头强劲，为全面建成小康社会打下坚实基础。“十二五”期间累计实现地区生产总值500.3亿元，年均增长8.2%；完成财政总收入50.7亿元，年均增长14.1%，其中地方财政收入33.4亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资468.7亿元，年均增长13.2%；全社会消费品零售总额220亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入由16780元增加到28126元，农村居民人均可支配收入由8018元增加到15333元，年均分别增长10.2%和12%。 “十二五”期间，我们始终坚持绿色发展、效益为先的发展方向，狠抓产业转型升级，经济综合竞争力不断提升。 工业经济扩量提质。新增规上企业80家、产值超亿元企业42家、“新三板”挂牌企业2家。轴承、纺织、钙等传统产业结构不断优化，装备制造、食品加工等产业逐步壮大。开展“蓝天三衢”生态治理工程，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。投入开发建设资金12.1亿元，园区建成面积由16.5平方公里扩大到20平方公里。省绿色产业集聚区常山片区拉开3000亩建设框架。生态农业做特做强。实施“常山三宝”振兴计划，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，猴头菇工厂化栽培迈出新步伐。新增市级农业龙头企业10家、市级以上家庭农场26家、市级一村一品专业村31个。建成现代农业综合区1个，流转土地5万亩。年均粮食总产量达7.6万吨。现代服务业快步发展。观赏石博览园奇石交易市场区主体结顶，浙西世贸商城、金佰汇中央广场、东方大酒店等项目建成、运营。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个，三衢湖省级旅游度假区顺利获批。成为全国首批农村淘宝试点县，引进3家电商园。新增商业银行6家，金融机构期末存贷款余额为“十一五”末的1.95倍和1.98倍。三次产业比重由2010年的8.3:54:37.7调整为2015年的7.1:47.8:45.1。 “十二五”期间，我们始终坚持“大干项目、干大项目”不动摇，着力推进重大项目建设，发展后劲不断增强。 项目建设提速增效。九景衢铁路、杭新景高速公路、48省道延伸线、独流入海常山段、哲丰新材料等一批重点项目积极推进，205国道改造提升示范工程、浙能天然气热电联产等项目建成。全社会固定资产投资比“十一五”净增243.2亿元，共实施县级以上重点项目567个，其中列入省重点项目84个。招商引资精准发力。创新开展“点将招商”“驻点招商”，深入实施“山海协作”和“浙商回归”工程。玉马机械、同景光伏、恒寿堂柚果等一批龙头企业建成投产，安能物流、光大金融城、新华环保、汇巨生物科技等一批好项目成功引进。五年来共引进市外资金117.47亿元、外资1958万美元。要素保障得到加强。低丘缓坡综合开发利用试点县通过验收，垦造耕地1.52万亩，建成高标准基本农田9.95万亩。向上争取工作成效明显，累计获得上级补助资金92.2亿元，争取建设用地指标1.69万亩。五年共为企业提供应急专项资金52.35亿元，兑付企业奖补资金3.37亿元。实施“智汇常山”工程，引进紧缺专业人才1300多人。 “十二五”期间，我们始终坚持践行“两山”发展理念，开展组拳整治，绿水青山得到有效保护。 “五水共治”成效显著。整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，提前完成“清三河”任务，全面完成河道采砂整治和生猪养殖整规，加快发展洁水渔业，完成149个村农村生活污水治理设施建设，改造建设城区污水管网80公里，污水处理厂二期建成投用，出境水质基本保持在Ⅱ类以上标准。“三改一拆”强势推进。在全市率先启动违法建设专项整治，开展无违建三级联创，创建无违建达标村(社区)107个，累计拆除违法建筑247.2万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村436.2万平方米。生态建设深入推进。加强大气污染治理，完成各类造林4.3万亩，全县森林覆盖率达74%。PM2.5浓度2015年为45微克/立方米，比上年下降18.2%。完成节能减排任务。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。 “十二五”期间，我们始终坚持城乡一体、协同发展的要求，不断完善基础设施建设，城乡面貌明显改善。 休闲城市跨越发展。常山大桥、外港大道一期、紫港大桥建成通车，滨江一期“三通一平”加快推进，城东新区建设框架拉大，城市建设跨向“常山江时代”，建成区面积由“十一五”末的14平方公里扩大到19.93平方公里。改造旧住宅区16个，完成常辉公路、朱富线、东西入城口、定阳北路等重要路段改造提升，建成城市森林公园一期、民防应急指挥中心等一批城市公共设施。数字城管建成运行，新增城市绿地37万平方米，市场化保洁、保绿面积分别达到105万平方米和73万平方米。美丽乡村魅力绽放。四条美丽乡村风景线基本建成，新增市级美丽乡村示范乡镇6个，市级精品村25个。狠抓农村清洁工程，开展“四边三化”，实施“墙•院”整治，美化墙院200万平方米，农村环境明显改善。扎实推进小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固27座、山塘综合整治86座，荣获水利“大禹杯”。建成农村公路联网线112公里。完成6个乡镇供水主管网建设，改善10.9万农民饮用水条件。 “十二五”期间，我们始终坚持把增进民生福祉作为根本目的，多层次推进民生事业跨越发展，群众获得感持续提升。 居民收入较快增长。不断健全职工工资正常增长保障机制，月最低工资由1060元增加到1530元，全社会职工年平均工资由1880元增加到2720元，城乡居民经营性收入和财产性收入保持较快增长。五年累计发放来料加工费19.8亿元。引导和鼓励农民下山脱贫，完成异地搬迁10316人，赵家坪安置区一、二期全面建成。社会事业加快发展。花大钱办教育，五年累计投入20.04亿元。开展省教育现代化县创建，大力度推进教育综合改革，实施常一中迁建工程，创办育才中学、小学、幼儿园，新建县第一小学，改善提升一批薄弱学校。实施县级公立医院综合改革，县人民医院与浙大一院、省妇保院紧密协作成效明显，妇产科入选省第四批县级医学龙头学科。成功创建国家级计生优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成文化礼堂67个。完成常山华数数字电视整体转换。国防动员、人民防空、外事侨务、对台事务、妇女儿童、咨询、民族、宗教、移民、气象、电大、档案、新闻宣传、科普等工作不断推进。社会保障全面加强。被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险实现并轨，城乡居民医疗保险并轨运行，新增各类参保人员8.45万人。新增城镇就业2.46万人，培训农村实用人才1.5万人次。建设经济适用房和廉租房6.6万平方米，发放住房公积金贷款6.18亿元。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，4037名残疾人基本生活得到保障。新增民办养老服务机构3家。 “十二五”期间，我们始终坚持求真务实、改革创新的理念，积极推进改革和作风转变，发展动力得以增强。 改革创新推向纵深。“四单一网”建设取得初步成效，浙江政务服务网常山平台与全省同步上线运行。取消非行政许可审批事项，精简行政审批事项50%以上。大力推进国有企业、国有资产整合重组，基本完成城投公司和泰安矿产公司改革。整合行政办公用房资源，开发区管委会“退城入园”。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。平安建设不断深化。规范信访工作秩序，一批信访积案有效化解。健全立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率下降23.1%。扎实推进矿山、钙产业安全生产综合整治，全县安全生产形势平稳。食品药品监管、地质灾害防治等工作全面提升，社会大局保持稳定，有望实现平安县“十一连冠”。自身建设有效加强。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实县委各项决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。五年共办理人大代表议案建议751件、政协提案679件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，三公经费较2010年下降51.7%。强化效能监察、执法监察和审计工作，严查各类违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。加快政府职能转变，取消非行政许可审批事项，受理行政复议案件21件，依法行政不断强化。 刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们主动应对经济下行压力，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”强势收官。全年地区生产总值增长7.8%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长9.93%和12.34%；投资、消费、进出口分别增长14.1%、11.2%和18.1%，城乡居民可支配收入分别增长8.6%和10%。十方面为民办实事工程顺利完成。一年来，我们突出抓好以下五个方面工作： 一是致力于推进工业转型。注重精准发力，在盘活存量、引进增量、推进创新中促进工业转型提升。大力实施“五个一批”工程，天子股份、爱丽莎环保科技实现“新三板”挂牌，康京电子、常纺公司、富丽新材料等成功引进战略合作企业，轴承、纺织等行业重组工作扎实推进，8家破产企业得到盘活。鼓励企业创新，环宇轴承省级院士专家工作站获批，捷姆轴承省级企业研究院建成，培育创新型企业22家，工业技改投资增长82.4%。基本完成“蓝天三衢”生态治理原计划任务，有序推进矿山整合，为发展腾出环境容量。设立全市首个政府性产业发展基金，建立钛和常山产业投资基金，并战略投资金雄公司。实施精准帮扶，深化“百名局长帮百企”活动，强化政企交流，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题，成立企业风险防控帮扶小组，努力化解“两链”风险。着力提升平台能级，绿色产业集聚区“二纵六横”道路框架基本形成，工业园区循环化改造稳步推进，辉埠新区功能配套更加完善。 二是致力于提升城市功能。突出规划引领，强化科学管控，编制完成“一城三镇”概念规划、三衢湖省级旅游度假区总体规划、城区亮化及排涝专项规划等。城东新区变化明显，滨江路、滨江公园、城市综合体、金融中心一期等项目加快推进。老城提标改造步伐加快，完成石崆寺二期征迁，兰桂苑、渡口小区东片等旧住宅区改造基本完成，东明湖、城区沿溪沿江等14.1公里慢行绿道建成投用，新增机动车停车位1152个，新设公共自行车站点17个，投放自行车340辆。“三镇”建设扎实开展，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，辉埠经济强镇产业改造不断深化，“三镇”逐步成为县域发展重要支撑。开展美丽集镇建设，全县集镇基本达到“洁净集镇”要求。 三是致力于经营美丽经济。提升发展乡村休闲旅游。加强农民建房规划管控，引导农民有序建房。整合涉农资金项目，着力打造四条美丽乡村风景线和精品节点，形成了田蓬、长风、徐村等一批各具特色的美丽乡村，涌现了黄塘、下猷阁等一批美丽经济样本。积极推进赛得健康产业园、常青泉养生养老基地建设。创建省级旅游强乡镇5个，培育三星级以上农家乐23家、民宿床位1242张，被评为省级美丽乡村创建先进县。全力振兴“常山三宝”。引入“拜肯模式”，推行胡柚生产全程社会化服务，胡柚小青果切片列入省中药炮制规范目录，新建胡柚优质精品基地4558亩，举办“绿色中国行•走进美丽常山”活动。开展山茶油品牌整合，建设油茶旅游观光精品园和“千亩茶花观光区”，承办全省木本油料产业发展现场会。常山猴头菇获国家农产品地理标志登记保护。新增无公害、绿色、有机农产品30个。 四是致力于打造生态屏障。坚持标本兼治，打好“五四三”、治气治堵等环境整治组合拳，生态环境持续优化。深入推进五水共治，退养生猪10.6万头，全面取缔河道采砂，完成农村污水处理设施建设任务，推广农村生活垃圾“2分+”分类模式，整治选矿厂、石料加工点，坚决斩断污染源，成功创建省级“清三河”达标县。强力开展“三改一拆”，坚持一拆到底，拆改用联动，突出重要区域和节点拆违，在全市率先启动“无违建县”创建迎检工作。以“一路一镇”集中整治为突破口，全面推进“四边三化”“两路两侧”整治，320国道和招贤、青石集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。统筹推进大气治理，实施排污权有偿使用和交易制度，淘汰黄标车943辆。 五是致力于回应民生所盼。坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，民生事业财政支出增长30.6%。大力发展社会事业，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，“常山育才”品牌逐步打响，职业教育和学前教育改革成效明显。启动分级诊疗试点工作，优化城区医疗资源配置，重设中医院，整合妇保院和计生指导站，完成精神康复医院主体工程。180个行政村应急广播全覆盖。举办县第五届全民体育运动会。切实加强社会保障，社保覆盖面不断扩大，被征地农民参保新增2710人。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成10家敬老院改造，启动社会福利中心项目建设。新增公租房、廉租房保障家庭1221户。实施精准扶贫，全面消除家庭人均收入4600元以下贫困现象。平安建设不断深化，加大社会矛盾排查力度，推广社会稳定风险评估机制，完成省级“无邪教县”创建。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数同比下降4.5%。 各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，历程令人难忘，成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队和武警官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心支持常山发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! “十二五”发展成就令人鼓舞，但“十二五”期间经济发展进入新常态，受大环境影响，我县部分经济指标未能完成，工作中存在不少短板。全县经济结构不优、效益不佳，企业经营困难问题依然存在，新老动力转换远未完成；能源资源和生态环境双重约束日益加剧，与加快发展之间矛盾倍增；财政减收因素不断增多，社会民生事业增支刚性加强，财政收支平衡压力加大；城市功能和品位有待提升，休闲城市建设任重道远；保障和改善民生的任务十分艰巨，影响社会稳定和谐的问题仍然较为突出；政府职能转变还不到位，一些工作人员综合素质、工作作风有待加强。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 各位代表，根据县委《关于制定常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议通过后，将认真付诸实施。 “十三五”时期，是产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期，也是我县实现追赶跨越的黄金期。省委、省政府优化区域布局，突出重点生态功能区保护建设、规划钱塘江生态经济带、发展生态经济和建设生态廊道、确立以交通等基础设施为重点的投资导向，孕育出源头屏障地区绿色发展新机遇。面对一系列重大机遇，我们只要抢先承接，主动对接，就能抓住机遇，跨越发展。 为此，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“奋力追赶、科学跨越”为总要求，全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，着力打基础、抓机遇、破难题，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，开启“两山”转化新模式，开创“三大战略”新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会，书写“两美常山”新篇章。 战略目标是：全面深化“三大战略”，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，高水平全面建成小康社会。 ——打造殷实经济。全面提升以实力工业为支撑、三次产业融合发展的县域经济综合实力。保持经济中高速增长，增速高于省市平均水平，到2020年实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。三次产业结构更为合理、融合度全面提升，新产业新业态更具竞争力。工业迈向中高端，高水平建成主导产业大平台，制造水平、创新水平、信息化水平全面提升，企业竞争力明显增强。 ——塑造休闲城市。全面进入“跨江时代”，城东新区成为重要休闲板块，金融、物流等现代服务业活力充分释放，教卫文体等软实力显著增强。休闲功能不断提升，“一区两园四线”全面建成，休闲经济蓬勃发展，立体化综合交通网基本建成，“观赏名山、休闲常山”深入推进，成为衢州国家休闲区重要组团、四省边际生态文化旅游示范区核心区。 ——共建乡村公园。美丽乡村扩面提质、风格彰显，生态环境好中更优。“334”工程提速提效、示范引领，现代高效农业、乡村休闲旅游业、民宿经济等发展壮大。城乡一体化进程加快，城市化水平、公共服务共享水平明显提高。社会保障体系更加健全，低收入群众收入增速高于全省平均水平。基层改革、社会治理、法治建设水平显著提升。 围绕上述预期目标，“十三五”期间，我们要全力以赴，着重做好以下八个方面工作： 1.高水平全面建成小康社会。持续优化生态环境，多举措促进低收入群体增收致富，加强公共设施供给，补齐城乡基础设施建设短板，加快提高公共服务质量和均等化水平，改善群众生活品质，让人民真正过上殷实、舒适的小康生活。“十三五”时期生产总值、人均生产总值、城乡居民收入年均增长分别为7%、6.5%、8%和9%以上，全面建成综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的高水平小康社会。 2.快速度推进产业转型。构建工业产业新体系，加大整合整治力度，推进兼并重组、破产清算，大力培育“2+1”工业主导产业，提升装备制造业，壮大新材料产业，振兴绿色食品产业，打造中国华东农机产业园、国家钙产业循环经济基地、四省边际绿色食品加工基地。把握融合发展大势，推进工业化和信息化、制造业和服务业等一二三次产业深度融合，推进互联网、金融等要素集聚渗透，兴起新业态新模式。加快赏石小镇建设，构建“1+2+3”特色小镇梯次，打造产业深度融合的综合型经济体。加强科技创新平台建设，加快技术改造，提高企业自主创新能力。重视“名家”培育，建立健全企业现代管理制度，彰显现代企业家风范。 3.大力度建设休闲城乡。建设四省边际魅力独特的“国际慢城”。大力推进快速通道、黄金水道、空中航道、城际铁路、通景公路等建设，构筑立体丰满、通达便捷的综合交通体系。围绕“一区两园四线”核心架构，推进三衢湖省级旅游度假区建设，打造以中国观赏石博览园和胡柚文化博览园为核心的休闲精品区块。提升发展四条美丽乡村风景线，沿线建设一批示范村，提高县域乡村休闲旅游深度和广度，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级美丽乡村示范县。做特做优民宿经济，引导优质工商资本参与开发，强化行业服务管理，打造“寄托乡愁”的常山民宿品牌。创新营销方式，大力发展“智慧旅游”。 4.出实招振兴“常山三宝”。加快发展生态高效农业，构建“3533”现代农业产业体系。全面振兴“常山三宝”，强化市场导向，坚持走规模化、标准化、功能化、品牌化发展之路，推进标准化基地建设，提高精深加工水平，加快品牌整合培育，打造特色明显、优质高效的“三宝”产业。调整现代农业布局，提升现代农业园区，大力推进粮食功能区建设。发展生态循环农业，以绿色有机农产品创建为重点，着力打造“国家级”“省级”字号特色农产品。培育壮大农业龙头企业，加快省际绿色农产品集散中心建设，积极发展农副产品物流园和交易市场，形成“多位一体”的现代农业发展格局。 5.施铁腕筑牢生态屏障。强化生态意识，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，把不损害生态环境作为发展的底线，确保“十三五”期间跻身国家生态功能区行列。强化生态治理，持续推进五水共治、四边三化、三改一拆“组合拳”，统筹实施治水治气治土治路，深入开展矿山和化工等污染企业的关停整治，完善项目决策咨询机制，从源头上坚决有效控制污染，全面提升生态环境核心指标水平，确保全县交接断面水质全面达标，空气质量好中更优，生态的屏障功能、调节功能、修复功能等全面增强。 6.多层次弘扬贤商文化。把“贤良贤商、德业共树”为核心的贤商文化作为常山主打文化，围绕构建核心价值观，深挖贤商文化基因，提炼贤商文化内涵，讲好贤商故事，选树贤商典型，把贤商文化宣传融入城市营销、文艺创作、休闲旅游、基层文化、全民创业等各个领域，让贤商文化成为全县人民共同的价值追求、精神力量，成为常山企业家的信念。推进文化事业与城市建设、产业发展相融合，打造一批体现常山特色的文化项目，创作一批在省内甚至全国有影响力的文艺精品。加强公共文化设施建设，构筑特色鲜明、覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。 7.多举措增进民生福祉。加强社会公共服务。深化教育综合改革，着力破解校风教风、师资生源、体制机制等难题，让常山的孩子接受更高质量的教育，推动“学归常山”。巩固医改成果，推进社会办医，深化与高端医疗机构紧密协作，完善分级诊疗体系，加强学科和人才队伍建设，办好群众满意的医疗卫生事业。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。加快发展体育事业和体育产业，进一步加大公共体育设施建设和利用。强化社会保障。建立健全“三位一体”就业创业体系，扩大社会保障覆盖基本面，完善社会救助体系，推行多元养老模式，让弱势群体得到更多的关爱。创新社会治理。深化信访工作制度改革，建立多元化纠纷解决机制，构建全方位多层次的治安、安全防控、风险管控体系，建设更高水平的“平安常山”。 8.全方位推进改革创新。加快政府管理体制改革，探索行政审批新机制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的根本转变。加快国资国企改革，加大国有资源、资产整合力度，探索国有企业资产证券化，完善国有资产监管体系。加快要素配置市场化改革，推进农村集体产权制度改革，实施企业亩均效益综合评价和排序，提高土地综合利用效益。推动投资主体多元化发展，加快产业基金投资运作，积极推广PPP模式。加快构建区域创新体系，加大科技创新支持力度，完善“大众创业、万众创新”机制，培育集聚创业创新人才队伍，把我县基本建成创新资源集聚、创新效率较高、核心竞争力较强的区域。 各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，使命光荣，任务艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，振奋精神，务实苦干，我相信，在县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2016年政府工作主要安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作对“十三五”规划的顺利实施意义重大。结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 围绕上述目标，在具体工作中，我们将着力抓好以下四个方面工作： (一)注重整合融合，推进产业转型 坚定不移推进产业结构调整和转型提升，推进供给侧结构性改革，加快构建与县域功能相适应、与生态优势相协调的产业体系。 突出转型发展。以工业化理念发展现代农业。推进农业“两区”建设，稳定粮食生产。健全土地集中连片流转机制，新建生态高端胡柚基地 2000亩，油茶良种推广林2000亩，新增猴头菇150万棒以上，促进“三宝”基地扩面、品质提升，支持企业研发新产品、开展深加工，推动“常山三宝”向高端市场延伸，提高附加值，做响品牌。以“五个一批”促进传统产业转型和新兴产业发展。推动企业上市发展，完成企业股改2家，挂牌签约3家，力争1家企业“新三板”挂牌。发挥产业基金的引导作用，加快金雄公司并购重组步伐。推进兼并重组，支持富丽新材料与围海控股战略合作，引进中国中药集团来常投资。树立盘活存量就是招商引资的理念，盘活企业8家。鼓励企业在细分高端市场上占领阵地，支持天子股份、环宇轴承等企业技改和新产品推广应用，培育一批科技型、创新型企业。深入推进“蓝天三衢”生态治理工程和化工企业整治，积极处置“僵尸企业”，继续加快淘汰落后产能。发扬“店小二”精神，全力做好中肯齿轮、海特克液压等签约项目服务，确保哲丰新材料一期、汇巨生物科技等项目按期投产，形成新的投资量。以项目带动生产性服务业发展。着力加快安能物流、光大金融城等项目建设，全力推动快递物流、金融服务等产业发展。 注重融合发展。加快建设特色小镇，推进产城融合。着力推进赏石小镇建设，建成观赏石博览园第一功能区并投入运营，启动第二功能区、石林公园、柚香谷度假区等项目建设。推进江南钙谷、健康养生小镇等市级特色小镇建设，努力引进实力主体。谋划建设柚都小镇、运动休闲小镇和四省边际生态文化小镇。提升发展乡村休闲旅游，推进“农文旅”融合。整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展以特色民宿、农事体验、养生养老、体育健康为重点的高品位乡村休闲旅游产品，形成项目、产业叠加效应。大力发展互联网为核心的信息经济，推进“两化”融合。加快电商园、农村电商等平台建设，培育引进电商主体，鼓励企业开展电商应用，推进“互联网+产业”全领域融合，创建淘宝村，扩大“常山三宝”、工业产品销售量，争创电子商务百强县。 精准服务引领。强化平台支撑。推进工业园区循环化改造，完善园区道路、管网等基础设施配套，加快园区向集聚区级跨越。强化绿色产业集聚区、辉埠新区规划设计和管控，完成绿色产业集聚区主入口和一期路网管网建设，打通辉埠新区断头路，完善供热、供气、供水、商业等配套功能，推动园区企业集中布局、空间集约利用、功能集成构建。帮扶企业减负。深化“百名局长帮百企”活动，落实各项惠企减负政策，清理各种不合理收费，严厉打击恶意逃废债，防范企业资金链风险，帮助企业降低成本，轻装上阵。激发主体活力。高度重视企业家队伍培养，构建多层面的企业家培训体系，激活培育一批思想观念新、创新劲头强、合作意识浓、发展胆识大的企业家。推动“大众创业、万众创新”，大力实施小微企业成长和市场主体升级工作，推进“个转企、小上规、规改股”，培育规上工业企业10家。 (二)坚持一体发展，塑造特色城乡 着眼城乡建设新常态，按照“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”思路，构建城乡一体发展新格局。 强化规划引领。以“一城三镇”空间发展战略为指导，开展“一江两岸”空间布局战略研究，高标准完成“国际慢城”规划设计，做好主城区传统业态布局研究，优化城市空间布局。因地制宜调整、编制镇村规划，科学规划建设集镇和中心村，塑造特色鲜明的美丽乡村。强化规划对城乡建设的调控、引领和约束，健全规划国土联席会议制度，城市禁建区范围内推行公寓、“房票”安置。加强公路、铁路、河道边农民私人建房管控，推动农民块状建房，推广浙派民居风格，推进城乡有序建设。 提升城市功能。抓住基础设施建设的政策窗口期，谋划并做好常山港航道、351国道、衢常快速通道等项目前期，争取尽快列入上级重点项目计划盘子。连片打造城东“国际慢城”，启动建设320国道青石段跨江改道、火车站站前广场、人行景观桥等项目，加快九景衢铁路、48省道延伸线、独流入海常山段、城市综合体、滨江公园、公安技术大楼、金融中心一期建设，建成外港大道、新常一中。实施滨江南路、南门溪和内河水系景观提升工程，推进文峰路特色化改造和路灯市场化运维，新建慢行绿道12.8公里，形成一批新景观。继续完善住房保障体系，推进危旧房改造，开工建设东淤一期。做好房地产“去库存”，促进房地产市场稳定发展。深化“数字城管”建设，大力整治占道经营、污水乱排等“城市病”，努力让群众享有绿色、洁净、有序的创业生活环境。 打造特色乡村。以创建省级美丽乡村示范县为目标，深入推进农业农村“334”工程，打造美丽乡村升级版。全面完成集镇环境整治，因地制宜加快集镇主街改造、休闲文化场所、污水处理系统等项目建设，完善集镇功能，提升集镇品位，打造“最美客厅”。大力开展“百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村人文挖掘传承”行动，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，培育建成40个特色精品村(点)。坚持以点带面、连线成片，提升四条美丽乡村风景线，加快建设百里通景公路，连片开发重点区块，全力打造原生态乡村，更好地发挥美丽乡村的倍增效益。 深化环境治理。打好“五四三”整治组合拳，筑牢生态屏障。持续深化“五水共治”，切实落实“河长制”。强化环境执法，加快生态修复，强力推进工业、矿山等重点污染源治理，继续抓好农村生活污水、垃圾整治，严防生猪养殖、河道采砂、肥水养鱼反弹，巩固“清三河”成果。全面推进“四边三化”，以洁化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造为重点，深化路域环境综合整治，推行“路长制”，打造若干最美公路、示范公路。强力推进“三改一拆”，始终保持一拆到底的高压态势，强化拆改用结合、项目化推进，健全违法建筑防控治理体系，形成整齐有序、绿意盎然的村庄新气象。大力开展大气污染防治，加快石灰钙加工等重点行业、宋畈片区等重点区域整治提升，优化生态环境。 (三)突出惠民导向，持续改善民生 像抓经济指标一样抓民生工作，不断健全完善民生托底政策，加大多元资金投入，着力补齐民生事业短板。 加快发展社会事业。坚定不移以改革的思路、办法和机制兴办文教卫体事业，切实增强民生事业保障力。以教育现代化县创建为目标，深化教育综合改革，狠抓各学段尤其是高中段教育教学质量，推广育才办学成功经验，加快实施基础教育提升计划，推进义务教育薄弱学校改造，优化教育布局。推进妇保院、中医院住院大楼建设，建成精神康复医院。开展乡镇卫生院特色专科建设，提升基层医疗服务能力。深入推进分级诊疗，引导群众合理有序就医。依法组织实施“全面两孩”政策。实施文化融入工程，大力弘扬以“贤商”文化为代表的常山精神，丰富群众文化活动，加强文化遗产保护传承。承办衢州市第二届万人体育大会。办好第九届华东旅交会。继续做好咨询、民族、宗教、对台、侨务、外事、物价、档案、新闻、气象、科普、电大、广播电视、国防、人防、公积金等工作。 健全社会保障体系。落实更加积极的就业扶持政策，抓好困难群体就业帮扶和农民就业培训，新增城镇就业3000人，培训农村实用人才3000人。继续抓好结对帮扶、来料加工等扶贫增收举措，积极推进乡村旅游、电商、光伏等新兴产业扶贫路子，确保已消除的4600元以下贫困现象不回潮。完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助为主的社会救助保障体系。建立城乡统一的大病保险制度，健全城乡居民医疗保险制度。强化社保基金监管，确保安全规范使用。加快推进养老服务业综合改革试点工作，建成县社会福利中心一期工程，新建居家养老服务照料中心45个。鼓励货币化拆迁安置，提高保障房货币化安置比例，努力解决低收入家庭住房困难。切实维护妇女、未成年人和残疾人合法权益，积极发展慈善和红十字事业。 切实保障公共安全。强化社会治理，完善社会矛盾大调解体系，解决群众合理信访诉求，加强网络舆论引导，预防和化解各领域矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进食品药品检验检测院建设，逐步建立食品药品智慧监管体系。做好安全生产工作，层层落实安全责任，防范公共安全事件和安全生产事件。全面抓好地质灾害隐患排查、治理，有效防范地质灾害风险。 各位代表，今年我们还要继续抓好十大为民办实事工程：①“碧水蓝天”工程。开展池塘清淤引水入村工程；淘汰、改造分散高污染燃料锅(窑)炉；完成球川镇环境空气自动监测站以及常山港朱家渡、芳村溪微型监测水站建设。②城市绿道建设工程。沿“一江两带”建设环城绿道12公里；完善城东新区自行车赛道建设。③农村惠民交通建设工程。提升农村公路25公里；实施常河线路面白改黑12.26公里，完善排水设施、标识标线、安保设施等。④公共卫生服务中心建设工程。年内完成工程量35%以上。⑤乡镇敬老院改造提升工程。改建芳村镇、白石镇敬老院，新增床位数68张。⑥残疾人集中托养服务中心建设工程。完成主体工程。⑦文峰路路网改造提升工程。改造文峰路人行道，实现机非分离。⑧“天网”工程。在全县范围内新增1471个视频监控。⑨美丽集镇建设工程。全面推进美丽集镇建设，主要实施洁净集镇、完善规划、改造主街、建设休闲文化空间、提升改造污水处理系统和拆改用结合项目等“六个一”项目。⑩食品药品“智慧监管”建设工程。对食品生产、餐饮企业安装电子监控，建设县食品药品“智慧监管”指挥中心。 (四)提升政府效能，建设满意政府 新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，增强政府公信力和执行力。 围绕项目抓落实。项目是所有工作的生命线和主抓手，没有项目，一切都无从谈起，一切都无从抓起，抓项目落实一天也不容耽误。健全项目决策咨询机制，完善招商考核办法，对项目布局、业主实力、环保节能等方面精准决策、精准招商，确保项目落地有效。健全项目推进机制，以敢于担当的精神，马上就办的态度，虎口夺食的气魄，勇、快、狠、准的措施，全力攻坚政策处理等难点问题，确保118个重点项目保质保量按时推进、按期完成，说到做到，不放空炮。健全督查问责机制，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题列清单、建台账、严问责，限期整改，对账销号，确保干一件成一件，形成同向、同心、同力大干项目的良好氛围。 改革创新增活力。面对新常态，我们将进一步深化重要领域和关键环节改革，创新政府管理方式，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深化财资营运管理体制改革。强化国资公司管理，继续推进国有资产整合搬盘，进一步拓宽国有公司经营业务范围，提升国有公司经营能力。加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。设立产业发展子基金，重点支持工业主导产业及绿色农业、特色小镇等领域。深化政府自身改革。探索投资项目网上审批，完善投资项目并联审批。建立“四张清单”动态调整机制，推进政务服务网向乡、村两级延伸应用。加快综合行政执法改革，逐步完成部分执法职权划转。推进不动产统一登记改革。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推行用能权、排污权交易制度，以要素配置市场化促进产业结构调整。 依法行政促规范。坚持用法治思维和方式履行政府职责。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全依法决策机制，深入贯彻落实“三重一大”决策制度，切实提高决策质量。进一步推进政务公开，加强对财政预决算、公共资源配置、公共服务、重大项目建设批准和实施等重点领域信息公开。全面规范行政执法行为，确保各项工作在法制轨道上有序运行。 廉洁自律优形象。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，深入学习“两项法规”，严格落实“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到干净干事。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。深化公共资金管理，完善政府预算体系，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推动审计监督全覆盖，看好每笔投资，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。 各位代表，新的目标激励人心、新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 1.工业“五个一批”：是指衢州市委市政府提出的工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。 2.政府产业投资引导基金：是指由政府安排设立并按照市场化方式运作的政策性基金，宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持区域内实体经济发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向区域内聚集，实现政府主导与市场化运作的有效结合，推进创业创新和产业升级。 3.农业农村“334”工程：加快球川、青石、辉埠三镇建设，振兴胡柚、油茶、猴头菇“常山三宝”，建成三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 4.“3533”现代农业产业体系：是指做大做强常山胡柚、油茶、食用菌三大特色支柱产业，巩固发展粮食、蔬菜瓜果、渔业、畜牧业、茶叶五个传统产业，培育壮大中药材、小水果、笋竹三个新兴产业，联动发展农产品加工业、物流业、休闲观光农业等三个产业。 5.拜肯模式：以上海拜肯生物科技公司为主导，与常山胡柚基地建立紧密合作关系，采用台湾生态栽培技术，开展产前、产中、产后全程社会化服务，并对常山胡柚基地生产、品牌建设和市场营销等进行整合和合作化运作，创建产品生态、无农药残留、品质优良的胡柚高端品牌产业发展模式。 6.一区两园四线：一区是指三衢湖省级旅游度假区，两园是指中国观赏石博览园和胡柚文化博览园，四线是指三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 7.慢城：是指一种新的城市模式，强调人与自然的和谐发展，强调在悠闲的生活节奏中回归生活本质与体会生命的意义，是人们对幸福生活的一种追求。“慢城”的核心是融入当地文化，挖掘其特色，慢城理念可以推动旅游从观光型向休闲度假型深度旅游转变。 8.“1+2+3”特色小镇梯次：是指我县特色小镇梯队培育模式。“1”是指已被列入全省首批37个特色小镇创建名单的青石赏石小镇，“2”是指已被列入市级特色小镇创建名单的辉埠江南钙谷小镇和招贤健康养生小镇，“3”是指列入培育对象的同弓柚都小镇、紫港运动休闲小镇和球川四省边际生态文化旅游小镇。 9.贤商文化：起源于招贤镇，又代表着整个常山商人的主流精神特质，是常山人民共同的价值追求。其核心是“贤良贤商、德业共树”，基本内涵是“一船当先、从流弄潮、逆水撑篙、众人划桨、厚德载舟”。

  2025-07-30

• 【龙游县招商】2015年龙游县政府工作报告

  一、2014年工作回顾2014年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，突出“两化”引领，注重创新实干，扎实推进各项工作，全县经济持续平稳发展，社会保持和谐稳定，基本完成县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值188.2亿元，同比增长8%；财政总收入15.7亿元，其中公共财政预算收入10.2亿元，分别增长10.9%和13.5%；固定资产投资127亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额104.5亿元，增长13.5%；外贸进出口总额4.5亿美元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入31424元，农村居民人均可支配收入15559元，分别增长9.4%和11.3%；节能减排完成上级下达任务。（一）县域经济在转型升级中平稳增长。主攻工业取得实效。出台企业综合效益分类排序、城镇土地使用税分类分档奖励等政策,突出扶优扶强，推动工业转型发展。围绕“四换三名”，136个工业技改项目完成投入46.7亿元，53个“机器换人”项目完成投资15亿元，25个“腾笼换鸟”项目盘活闲置低效用地812亩。完成个转企194家、小升规11家。全县规模企业完成产值294.5亿元，增长7%。3家企业在省股权交易中心挂牌，产值10亿元以上企业达到3家，工业用地亩均税收提高到3万元。培育引进生物科技、绿色食品饮料等新产业，高新技术产业、新兴产业、新产品产值分别增长10.9%、8.2%和40.5%。建立企业金融贷款稳定和会商帮扶机制，及时化解企业互保联保风险，全县金融机构新增企业贷款18.7亿元，兑现财政补助资金1.3亿元，为企业减负让利1.2亿元，帮扶69家企业还贷周转33.4亿元。注重产学研结合，新增院士专家工作站1个、省市级研发中心6个，省级重点企业研究院实现零突破。新认定国家高新技术企业4家、省科技型企业13家、省级新产品13项。发明专利授权13件。服务行业强势推进。中国红木家居文化园一期初具规模，并被列入全省首批22个重点培育特色文化小镇。修编完善龙游石窟旅游度假区规划，石窟创5A景区、民居苑拓展、三门源国家级古村落等项目进展顺利，建成天池荷花国家3A级景区。成功举办亚太汽车拉力锦标赛、百家媒体聚焦龙游等活动。加快发展商贸物流业，制定物流园区综合规划，国际家居建材城、嘉溢金属市场、东方城市综合体、人民广场地下空间开发等项目有序推进。新增21家服务业规模企业，服务业实现增加值66.5亿元，增长9.1%。现代农业平稳发展。农业“两区”和富硒产业集聚区完成投入3000多万元，建成粮食生产功能区1.1万亩。发展绿色有机农业，15家示范户通过认证。完善农业社会化服务体系，新增国家级示范农村合作社3家、省级信用农民专业合作社38家，规范化家庭农场达到222家，“九号牧场”品牌生猪在浙商所挂牌上市。电子商务进乡村建成10个村网点，淘宝龙游馆销售额达8000多万元。（二）发展后劲在大干项目中持续增强。项目建设有速度。开展项目建设“三挂五竞赛”活动，及时协调解决项目建设中遇到的各类难题，139个“四重双百”重点实施类项目完成投资86.7亿元，占固定资产投资总额的68.3%。维达纸业三期、华电热电、伊利乳业等重大产业项目顺利实施。衢江航运开发红船豆电站主体完工，杭长客专建成通车。招商引资有力度。建立健全招商体系，强化信息收集研判，做好个性化对接服务。举办首届龙商大会，推进龙商回归创业。新引进项目33个，实到资金54.2亿元，实际利用外资2079万美元。投资3亿元的天顺生物科技项目落户山海协作产业园，投资34亿元的吉恒红木家具制造基地、投资3亿元的德洲五金等项目相继签约。谋划对接有深度。开展“龙游好项目”谋划活动，入库项目186个。加强对接争取，城北污水厂扩建等5个项目列入省重点建设计划，4个项目列入省重大产业及重大服务业项目计划，9个项目列入省“991”“411”项目计划，争取省奖励土地指标544.5亩。（三）城乡建管在统筹协调中取得进展。启动城市东拓。编制城市发展战略规划及新区控制性详规，完成市政道路、工程管网等专项规划，启动首期4平方公里城东核心区建设，打通龙翔东路，做好新区道路工程前期工作。完成小高山村、探矿厂区块搬迁改造详查，蓝城集团代建子鸣安置小区启动建设。投资2.5亿元的县职教中心进展顺利。推进旧城改造。制定小高山村征收改造实施意见，与中房集团合作开发大南门区块，做好国有土地房屋征收等工作。完成太平路北侧改造，整治提升阳光小区、竹景花园等旧住宅区，完成“三改”130.8万平方米。加强城市管理。综合治理城市拥堵，延伸兴龙南路，改造宝塔路，改建城区临时停车场，新增公共停车位936个，建成首批500辆城市公共自行车系统。制定城区物业、市容环境等管理办法，设立城管办，逐街开展占道经营、卫生保洁等专项整治。新建城市慢行绿道2公里，新增城区绿地1.4公顷，成功创建国家园林城市。加快村镇建设。推进山区集聚发展，建成阳湖小区，启动建设翠竹小区。深化农村三权确权和集体产权改革，建立农村产权流转交易平台。因村制宜建设美丽乡村，4个省级美丽宜居示范村、2个市级示范乡镇、6个精品村通过验收。（四）人居环境在治水拆违中明显改善。攻坚“五水共治”。重点突出治污，投入奖补资金2.4亿元，新拆除养猪场7602户、面积122.4万平方米，减少生猪饲养量100余万头，927户保留养猪场完成生态化改造或工业化整治477户。投入资金1.4亿元，首批建成91个村的治污工程，惠及2.7万多人。湖镇污水处理厂启动建设，城市污水处理厂二期主体完工。完成中小河流治理重点县综合整治横山和石佛片区项目，灵山江综合治理工程完工，全县小流域河道实现全面禁采。69家炭化（蒸煮）篾加工企业全部关停。4月份在全市率先消灭垃圾河，灵山江水质升至Ⅱ类水，衢江出境水常年保持Ⅲ类水质，我县跻身省“五水共治”工作优秀县。推广“四种模式”。安排500万元以奖代补资金，在108个村复制推广“贺田模式”。启动开启能源二期项目建设，建成沼液综合利用基地2万亩，全县85%生猪排泄物实现集中收集利用。制定洁水养鱼标准，“洁水模式”实现县域山塘水库全覆盖。在全国率先建立保险联动病死猪无害化收集处理“集美模式”，累计处理病死猪35.7万余头，保险理赔2050万元。我县先后被列入全国生猪保险试点县、国家级病死动物无害化处理长效机制试点县。推进“两违”整治。坚持重点突破，强化分类处置，全年共拆违6694起、面积166.2万平方米，其中城区拆违6万多平方米，依法平稳拆除福泰隆、岑山路排档等典型违建。细化“无违建”创建标准，完善网格化巡查机制，健全防违控违体系，强化拆后利用，点面结合推进“无违建县”创建，8个乡镇接受市级验收。（五）民生保障在政策倾斜中不断加强。强化民生保障。全年公共财政预算民生支出21.1亿元，占总支出77.2%，增长15.9%。加强就业服务，搭建求职招工双向选择平台，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率3.1%。五项社保净增1.5万人（次），城乡居民养老保险参保率95%以上。8000多名失地农民转入职工养老保障体系。城乡低保标准分别提高到528元和386元。改造提升农村敬老院，新建城乡社区居家养老照料中心95家。建成农村联网公路40公里。完成城市二水厂给水管网改造，城乡供水一体化延伸覆盖7个村5840人，农村饮用水工程改善9个村1.2万人饮水条件。发展社会事业。推进省教育现代化县、省卫生强县、省体育现代化县、省文化先进县等创建工作，提升公共服务水平。开展校长负责制下的全员聘任制试点，深化阳光招生政策，设立教育教学质量奖，高考录取率超出省均9.5个百分点。深化乡镇卫生院绩效工资改革，创新医疗废物处置模式，完成2家乡镇卫生院改（扩）建，新增标准化村卫生室20家。改建全民健身活动中心，省体育强乡（镇）实现县域全覆盖。推进县地名管理信息系统建设，启动编辑县地名志，建成数字龙游地理空间框架系统。完成县第三次全国经济普查。人口计生、国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台、审计、供销、粮食、物价、档案、气象等工作继续加强，工青妇、老龄、儿童、慈善等事业取得新进展。保持社会稳定。深化法治龙游和平安龙游建设，修订村规民约，完善“大调解”体系，调处各类矛盾纠纷6700余起，20件省级挂牌信访积案得到有效化解。强化社会治安综合防控，健全突发事件联动处置机制，开展防洪防汛、危化品事故应急演练，改革食品安全监管体制，加强重点隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。（六）政府效能在深化改革中得到提升。分类推进国资体制改革，新组建城投、商贸物流公司，构建“1+9”国资发展体系。推进“四单一网”建设，梳理完成1400多项便民服务和10类行政权力事项，224个审批事项实现网上申报，38个部门权力事项精减30%左右,政务服务网乡村代办点实现全覆盖。完善项目审批代办服务，推行多证联办，建成涉批中介网上服务大厅，审批中介服务时限整体提速31.8%。在全市率先启动户籍管理制度改革，正式取消城乡户籍区分。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强“四风”整改落实。严控公务支出，“三公”经费下降30.6%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案458件。畅通政民沟通渠道，“7881890”受理求助咨询电话13万多个，“县长信箱”办理群众来信983件。各位代表，过去的一年，在复杂的宏观经济背景下，全县干部群众迎难而上、积极作为，各项工作都取得了新的成效，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，比如：经济规模较小，产业层次偏低，创新能力不强，质量效益不高，部分企业生产经营困难，资金链担保链风险犹存；城镇化发展相对滞后，城中村改造任务艰巨，城市建管有待加强，城乡环境离群众期待尚有差距；能耗、环境等要素制约加剧，转型发展、创新发展任重道远；少数政府工作人员担当意识、服务意识、改革意识和法治意识不强，政府行政理念和行政效能有待转型提升，对城市供水、空气质量等群众关心关切问题，需要更加积极地采取措施主动应对，努力加以解决。二、2015年总体要求和主要任务2015年是我县推进“两化”建设的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。当前世界经济温和复苏，国内经济社会发展进入了新常态，各项改革全面深化。我们要深刻认识新常态，主动顺应新常态，准确把握好新常态下速度换挡、结构优化、动力转换等特点，始终保持清醒头脑，主动应对各种困难和复杂局面，变压力为动力，化不利为有利，抢抓机遇、坚定信心、克难前行，推动各项工作再上新台阶。2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、市委、县委各项决策部署，突出“两化”引领，深化改革创新，强化法治保障，坚定不移走量质并举、转型升级之路，扎实推进新型工业化、新型城镇化、文化旅游和美丽龙游建设，努力完成“十二五”规划各项目标任务，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各种因素，建议2015年全县经济社会发展主要预期指标为：全县生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；节能减排完成市下达目标。根据上述要求，我们将着重抓好以下六方面工作：（一）坚持量质并举，推进新型工业化建设。着力产业提升。立足龙游实际，主动融入市区十大工业专项行动，精准定位产业发展方向，加快主导产业培育，壮大实体经济。引导特种纸、装备制造等现有特色产业做大做强、做精做深，加大绿色食品饮料、高端家具制造、生物科技及新材料等新产业引进力度，促进产业结构优化升级。着力大企业培育。梳理完善工业政策体系，对重点培育企业实行“一企一策”。统筹推进个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励企业兼并重组、做强主业，培育小巨人企业和科技成长型企业，新增规模企业10家以上，力争产值10亿元以上企业达到5家左右，培育扶持10家名牌企业，引导和推动一批企业到资本市场挂牌上市或直接融资。着力加强帮扶。强化经济运行监测，防范化解企业资金链风险等问题。加强政银企合作，深化企业金融稳定工作机制，杜绝随意抽贷压贷。拓展多元化融资渠道，用足用好1亿元还贷周转金，强化企业转型资金保障。着力倒逼转型。坚持亩产论英雄，强化企业综合效益排序结果运用，落实城镇土地使用税分类分档减免措施，倒逼企业转型升级。抓好污染源在线监控及刷卡排污工作。深化“四换三名”，力争盘活存量土地700亩以上，腾出用能空间5000吨以上，工业用水总量减少15%以上，工业用地亩均产值达到180万元以上，亩均税收增长10%以上。着力创新驱动。大力发展以互联网为核心的信息经济，加快传统企业信息化改造，争取新增“两化融合”示范企业4家。借助电子商务平台，推进三产融合发展，新建6家电子商务示范企业。鼓励企业加强自主创新，拓展技术创新平台服务功能，新培育国家高新技术企业3家、省科技型中小企业7家、省市级技术研发中心6家。开展省级知识产权示范县创建工作。（二）强化城乡统筹，推进新型城镇化建设。加强规划引领。修编完善县域总规、土地利用总规、城市地下空间利用等规划，有效把握规划时序，准确定位、科学布局，提高土地利用率，留足发展空间，引领城镇往紧凑型、田园式方向发展，争创“浙江美丽县城”。加快城市东进。推进小高山村整体搬迁，建成子鸣安置小区一期，县职教中心投入使用。完善城东核心区城市设计，推进路网框架建设，打通子鸣路、学士路，完成文靖路、荣昌东路路基工程。加快物流园区建设，国际家居建材城、粮食市场二期建成投用，完成嘉溢金属市场主体建设。谋划实施总部经济、金融中心、电子商务、汽车城等项目。改善城市面貌。加快大南门区块改造，完善片区规划设计，完成国有土地房屋征收。探索多元化投入机制，整治提升阳光小区二期和亚伦小区等旧住宅区。完善老城区路网，新建龙洲南路，改造兴龙路。组建行政综合执法局，加强城市精细化管理，常态化开展专项整治，堵疏结合规范流动摊点。落实城市物业管理办法，提高社区管理水平。加强城市绿道网、城市公园和生态景观廊道建设，美化城市环境。推进龙游国际世贸城建设，建成东方城市综合体一期，完成人民广场地下空间开发主体工程。重视集镇发展。在县域规划指导下，倾斜资源要素，完善集镇道路、供水、排污等配套设施。推进湖镇工贸文旅强镇建设，改造提升315省道湖镇至端礼路段，规划建设湖镇至模环童家公路，谋划启动浙西再生资源综合市场二期建设。加快竹产业转型，提升溪口商贸旅游重镇品位，建成商业综合体和翠竹小区主体工程。加快扶持培育龙北中心镇，推进一般乡镇特色发展。统筹农业农村。提升发展农业“两区”，守住粮食安全红线，建成粮食生产功能区1.3万亩，新建3个现代农业精品园。加强农业经营主体培育，新增规范化家庭农场30家、示范性家庭农场10家，完善现代农业社会化服务体系，加强农业“三品”培育认证。深化农村产权制度改革，做好农村确权赋权，完善农村产权交易市场体系，争取流转土地1.5万亩以上。规范农村集体“三资”管理，通过发展现代农业、乡村旅游、物业经济等产业项目，壮大村级集体经济。（三）深化文旅融合，推进旅游繁荣发展。加快景区建设。抓住衢州首个国家休闲区建设契机，争取跻身国家级文旅融合发展试验区。集中资源要素，强力推进中国红木家居文化园建设，力争一期工程年内开园营业，争取开工建设汽车休闲运动中心，加快打造红木文化小镇。建成龙游石窟休闲度假中心，完成石窟内光影艺术设计改造，扩建石窟游客接待中心，结合龙游博物馆建设，加快民居苑二期工程建设，谋划开发两江“夜游”项目，整体捆绑争创国家5A级景区。规划建设龙南竹海风情小镇，推进六春湖运动休闲区建设，改建溪口至庙下毛连里公路。力争颐怀园国际生态养老休闲谷项目签约落地，打造养老特色小镇。强化旅游营销。抓住高铁时代机遇，启动站前区块整体规划设计，建成临时客运中心，完善旅游基础设施配套。加强旅游区域合作，主攻长三角市场。创新营销方式，用好网络媒介、平面媒体和实地宣传等手段，构建立体化旅游营销格局。推进智慧景区建设，完善配套功能设施，提升景区管理服务水平。大力发展乡村旅游。完善乡村旅游规划，制定乡村旅游行动方案，发展农业观光、农家休闲、乡村度假等农旅融合新业态，实现生态惠民富民。依托地域特色风光和人文积淀，加快开发民宿经济，打造龙南运动休闲养生游、龙北古村落历史文化体验游和灵山江水景生态观光休闲游等乡村旅游品牌。争创6个省市级森林村庄，创成省级森林城市。（四）突出生态倒逼，推进美丽龙游建设。深化“五水共治”。深入实施“一河一策”整治方案，严格涉水涉河执法管理，完善河道长效管理机制。加快城乡污水处理设施建设，完善后续管护机制，建成投用城市污水处理厂二期。巩固生猪养殖污染整治成果，防范污染反弹，确保纳入生态化治理养猪场全面整治到位。按时关停衢江龙游段14家砂场，加快科学布局开发机制砂场。提升推广“贺田模式”“集美模式”“开启模式”“洁水模式”等特色举措。深化“无违建”创建。持续推进“三改一拆”，依法做好存量违建拆除、“一户多宅”整治、农村附房处置等工作。理顺“一乡一所”运行机制，加强“两违”长效管控，注重拆改结合、点面结合，强化违建分类处置和拆后利用，创建“无违建县”。深化大气污染治理。深入开展“黑烟囱”、餐饮油烟、道路和工地扬尘、矿山粉尘等污染专项整治，推进集中供热和高污染燃料禁燃区建设，加快“煤改气”进程，有效削减大气污染物排放。完善机动车排污监管平台，严格落实城区高污染车辆限行方案。（五）致力项目建设，持续扩大有效投入。强化招商引资。围绕特种纸、装备制造、绿色食品饮料、健康休闲产业等重点领域，紧盯央企、省企、上市公司和大型民企，用足用好龙商资源，加强项目信息收集研判。主动对接一批有区域市场布局需求的大集团大企业，充分发挥产业链招商、专业招商作用，着力引进龙头型、配套型、创新型项目。加快伊利乳业二期等项目对接洽谈，争取早日签约。力争全年引进亿元以上项目10个、10亿元以上项目1个，到位资金40亿元以上。狠抓项目推进。持续开展“三挂五竞赛”活动，推进“四重双百”重点项目建设。强化项目决策咨询，主动当好“店小二”，集中力量解决土地征收、房屋征迁等难题，促使项目早开工早建成早投产。做好龙游港区、游埠枢纽（龙游段）、衢宁铁路（龙游段）等项目前期工作，扎实推进吉恒家具、维达纸业三期、德洲五金、衢江航运开发等重大项目建设。加强要素保障。有序推进低丘缓坡土地开发，筹集新增建设用地指标1450亩以上。做好耕地占补、标准农田补建工作，综合整治农村土地500亩，开发垦造耕地4000亩，建成高标准基本农田1.6万亩。推进产城融合，完善“一区两块”路网等基础配套，建成工业园区分布式光伏发电、华电热电等工程。建立健全面向民间资本的项目库储备，探索投资基金、PPP等项目运作新模式。（六）注重民生为本，提升社会保障水平。完善保障体系。健全就业创业政策体系，加强就业指导，拓宽就业渠道，引导鼓励全民创业创新。落实各项社保政策，实施全民参保登记和养老保险并轨改革，稳步提高社保水平。推进社会救助规范化建设，健全低保标准动态调整机制。县福利中心投入使用。完善保障性住房准入退出机制，建成灵江家苑和县学街家苑一期主体工程。探索建立社区住房公积金制度。深化户籍制度配套改革，创新异地搬迁安置模式，探索建设农整集聚小区。推进城乡供水一体化，改造城市二水厂管网，做好高坪桥水库前期工作。制定危旧房整治政策，适时启动整治工作。提升公共服务。均衡发展城乡教育，实施农村特殊岗位教师津贴制度，出台民办教育扶持办法，大力发展民办教育，争创省教育现代化县。深化医疗卫生系统绩效工资改革，加强基层医疗机构标准化建设，启动疾控中心迁建，推进卫生强乡镇创建，争创省卫生强县。鼓励引导社会办医，建成康民医院，争取迁建骨伤科医院。推进省级文化先进县建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务设施。深化省体育现代化县创建，开展全民健身活动，加快全民健身中心建设。启动省科普示范县创建。强化社会治理。重视社会矛盾纠纷排查调处，完善村规民约，将矛盾化解在基层。妥善解决群众合法诉求，大力化解信访积案。健全立体化社会治安防控体系，加强网络舆论导控，严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急联动机制，加强防灾减灾体系建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”体系，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域安全监管，防止发生重特大事故。新的一年，围绕群众关心的问题，我们将继续办好十个方面实事：环境治理方面：治理黑臭河115.6公里。建成82个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造老城区污水管网2公里，延伸城市污水总管4公里。全面淘汰黄标车。治拥治堵方面：打通断头路1条，新建城市慢行绿道2公里，新增公共自行车200辆。改造小区停车位396个、交通拥堵点1处，新建公共停车场1个、停车位130个。用水保障方面：完成城区供水管网改造5公里，城乡供水一体化管网延伸5公里。新建3个村饮用水工程。社会保障方面：新增城镇就业岗位4600个，实现再就业1500人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别新增1500人、3000人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率保持在95%以上。养老服务方面：建成58个城乡社区养老服务照料中心，改（扩）建3个乡镇（街道）敬老院。推进残疾人无障碍设施进家庭、残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达92%和96%以上。文化惠民方面：送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村（社区）。新建18个农村文化礼堂。建成10个乡镇（街道）综合文化站。实施2座古桥修缮工程。教育体育方面：扩建柳村和十里铺小学，新建4个农村学校塑胶操场，完成28所中小学校直饮水工程。新建20个体育小康村篮球场。公共卫生方面：建成2个乡镇计生服务站，新建10家标准化村卫生室。继续实施60岁以上老人免费健康体检。培训红十字应急救护员1600人。农业农村方面：新建6个村渠道、机耕路等农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升20公里、安保工程10公里。实施52个村公益事业建设“一事一议”项目。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。公共安全方面：完成2座水库除险加固工程。建立县乡村三级应急广播平台。建设交通事故处理中心，建成200个治安视频监控设施。新建55个农产品质量安全快速检测室、1家省级放心农贸市场。建成自动气象监测站。三、加强法治政府建设各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，我们将把依法行政贯穿于政府工作每个环节，加快建设职能科学、职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（一）坚持职权法定，树立法治理念。强化法治理念和法治思维，推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以宪法为重点，加强法治宣传教育，提升全民法治意识，引导全民守法。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，促进政府决策民主化、科学化。坚持严格规范公正文明执法，健全执法机制。强化对行政权力的制约，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督、社会公众监督和审计监督。（二）强化服务意识，加快职能转变。坚持以人为本、执政为民，强化社会管理和公共服务，认真解决民生领域群众关心关切的问题。完善公共财政体制，加强公共设施和公益事业建设，逐步增加公共福利与公共产品支出。深化“四单一网”建设，重视乡村代办点建设，最大限度发挥政务服务网作用。组建依法维权服务中心，完善法律援助服务体系。创新政府管理模式，健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度，进一步推行政府向社会购买公共服务。（三）深化重点改革，提高行政效率。深化行政审批制度改革，对符合产业布局的企业“零增地”技改项目实行免审措施，缩短审批时限，提高办事效率。积极整合重组国资闲置资产，加快组建交投和水务集团，提高国资运营。加强国资“资产池”“资金池”建设，提高国资归集率和转化率。立足县域实情，着眼长远发展，深入谋划重大工程、重大项目、重大决策，认真研究制定我县“十三五”经济社会发展规划，为转型跨越发展打好基础。（四）注重廉洁自律，切实转变作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，加大“四风”问题整改力度。严格执行中央、省、市各项规定，落实廉政风险防控机制，不断完善惩防体系。严肃财经纪律，推行阳光政务，加强财政预决算、公共资源配置、重要民生事项等信息公开。支持公检法和纪检、监察、审计等部门发挥作用，严查各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，严控公务消费，推进公车改革，降低行政成本，建设节约型政府。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市开化县政府工作报告

  2016年1月27日在开化县第十五届人民代表大会第五次会议上开化县县长谢剑锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产性服务集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5A级景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5A级景区前5名。成功创建七彩长虹4A级景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3A级景区。启动霞山、树范等10个3A级景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。深入推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点敏感时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，深入实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5A级旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步深入，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、“多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。三、2016年政府主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年，更是承前启后、加速发展的关键之年。做好今年的工作，对实现“十三五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上，空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述发展目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)构建生态产业体系，增强发展竞争力提升发展生态旅游产业。以四省边际国家生态旅游示范区建设为契机，深入实施“文化旅游十大专项”，推进景区区块化整合，形成“串点成片”的大旅游格局，促进我县旅游业由观光型向休闲度假养生会展型转变，努力实现游客“来得了、留得住、住得下、玩得欢”。深入推进国家全域旅游示范区创建，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，提高景区品质和游客满意度；继续推进钱江源4A级景区创建，力争玉屏公园3A级景区创建通过验收。完善旅游服务配套，推进景区厕所革命和网络覆盖，因地制宜创建提升一批民宿重点村。积极对接周边5A级景区，加快智慧旅游建设，推广国家公园旅游通票，打造开化旅游一站式服务平台。加强旅游行业管理，推进旅游服务标准化、规范化建设。加大品牌宣传推介，开展全方位、立体式、综合化宣传营销，集聚旅游人气，提升产业惠民富民能力。转型发展生态工业。坚持“健康安全环保”导向，注重“三去一降一补”，深入实施“工业转型升级十大专项”，认真做好“加减乘除”四篇文章，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，增强持续增长动力，力争规模以上工业企业完成产值105亿元，新增规上企业5家以上、亿元企业3家。整合完善工业企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，切实解决企业生产经营中的实际困难，扶持企业做大做强。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，严格推行发展要素市场化配置，促进企业优胜劣汰、转型升级。积极整合行业优势资源，继续培育泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批产业园区，实现产业集群发展。坚持市场化运作，支持光伏企业通过兼并重组，完善产业结构，增强技术优势，有效提升行业竞争力。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快青联片区“优二进三”步伐，改造提升园区景观，打造“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”。推进杨村生态科技园区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。加大建筑业发展扶持力度，不断提高建筑业综合实力和竞争力。大力发展生态精品农业。加快推进农产品标准化、规模化生产，积极打造绿色品牌，力争实现农业总产值18.4亿元，增长2%。推进“一区一镇”建设，努力创建开化省级现代农业综合区4A级景区。不断加强主体培育，力争完成土地流转8000亩，县级以上示范性家庭农场达到60家，农业企业挂牌上市2家以上。做优创意有机农业，实施休闲农业与乡村旅游发展总体规划，加快建设密赛镜港农园、伟屹山区有机农业综合园等一批创意农业示范园和12个创意农作物栽培示范点，打造18万亩油菜花海景观带。推进全国有机产品认证示范区创建，农产品质量安全抽检合格率达98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。做精特色农业，深入实施茶产业链提升项目，打造6个风情公园，力争全县茶叶行业总产值达15亿元以上；继续推广油茶良种4000亩，低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上，产业总产值达4亿元；大力推行洁水养殖，完成长虹清水鱼综合体建设，培育1家国家级休闲渔业示范基地，开化清水鱼申报中国重要农业文化遗产，力争渔业产值达2.3亿元。加快发展现代服务业。编制实施服务业发展空间布局规划，开展服务业强县培育工程，力争全年服务业固定资产投资总额达66亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园开园运营，全县电子商务村级服务点行政村实现全覆盖，全县网络零售额超10亿元，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，改造提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升管理服务水平。规范市场秩序，加大专业市场培育力度，进一步优化服务业发展环境。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。建立服务业重点企业培育机制，力争实现省级重点服务业企业零突破。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。(二)全力攻坚项目建设，增强发展带动力精心谋划项目。把谋划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，围绕“十三五”规划，按照质量高、数量多、体量大的要求，策划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路、中国人寿养老养生等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在700个以上。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金24亿元以上。完善招商机制，强化招商绩效考核，开展“招商引资大比拼”行动，突出精准招商、精准服务，更加注重企业招商、商会招商、中介招商，努力实现招商引资量质齐升，力争协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。快速推进项目。完善重大项目领导包干联系制度，强化月度分析、一线服务，深化重点项目专项督查机制，合力破解项目建设难题。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。继续实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”130个重点项目和三大类34个特扶项目建设。加快甲壳虫动漫文化产业园、钱江源水湖枫楼旅游景区开发、钱江源百里黄金水岸线、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程等在建项目建设，开工建设岙滩城市旅游综合体、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等一批重点项目，推动根缘小镇、开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园等一批重大项目加快建设，争取钱江源水库、通用机场等重大项目前期取得实质性进展。破除发展瓶颈。深入开展坡地村镇试点，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2300亩，旱改水800亩。完善征迁政策和工作机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。鼓励有条件企业利用资本市场直接融资加快发展，力争4家企业实现挂牌上市。灵活运用PPP等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。积极争取国家专项建设基金。加大项目前期工作力度，力争天然气开化支线开工建设。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。(三)深入推进改革创新，增强发展源动力蹄疾步稳推改革。全面开展县域经济体制综合改革，探索建立与重点生态功能区示范区、国家公园相适应的体制机制，激发改革新红利。整合资源调整国家公园管理体制，强化试点区域总体规划编制和标准化体系研究，努力实现试点效应最大化。启动开展农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推行林地经营权流转证制度和林业股份合作制，完善森林生态效益补偿制度，积极盘活森林资源资产。强化国资改革，推进国有办公用房调配和国有房地产公开出租工作，提升国资运营收益；启动钱江源花卉苗木产业园市场化运作，加快文旅公司、城发公司等一批项目实施主体公司资产整合和管理改革，激发企业发展内生活力。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合，全力争取工业园区列入省级循环化改造示范园区。积极推进财税体制改革，构建税收保障新机制。深化综合行政执法改革，加强执法体系建设。全面推进户籍制度、公务用车制度改革。坚定不移提效能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，加快“两集中两到位”，力争实现行政审批事项全部进驻行政服务中心，建设全省一流的行政服务中心。推进提速增效，深化“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能，实现乡镇村网上审批代办点全覆盖，打造功能齐全的“便民方舟”。强化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，实施零土地技改项目承诺制管理。推进审批中介机构市场化改革，探索政府购买服务模式。推广应用“数字开化”地理信息公共服务平台，促进政务工作与地理信息技术有机结合，逐步实现行政服务高效化、便捷化。多措并举助创业。出台支持创业创新实施意见，建立“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”机制，浓厚“大众创业、万众创新”氛围，引导更多创业者到开化共谋发展。制定新一轮促进就业创业政策，谋划建设人力资源服务产业园，提升创业服务能力。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出2.4亿元以上，增长12%，科技进步贡献率提高到58%以上，全县专利授权量增长10%以上。研究制定促进科技成果转化政策，全面实施重点企业研究院制度，培育市级以上高新技术企业和科技型企业5家。深入推进质量强县和品牌战略，力争创建市政府质量奖企业1家。整合全县检验检测资源，建成开化检验检测研究院并投入使用。(四)做优做美生态城镇，增强发展持续力提升城市品位。坚持“多规合一”，深化县域总体规划修编，推进芹阳片区、朝阳片区、华埠片区城市概念设计及重点地段城市设计。严格规划执行管理，推行行政审批平台化，建立健全“阳光”规划体系。深入实施“城市建设十大专项”，稳步开展旧城改造，科学开发岙滩新区，深入推进华埠镇生态小城市培育试点，增强中心城区集聚能力，力争全年完成异地搬迁2000人以上。加快城华快速路、绿道网等重点项目建设进度，完成荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程，开工建设芹阳新区，进一步完善城市功能。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生县城创建综合评估。探索开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，逐步实现市场化运作。加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。打造美丽乡村。严格执行新一轮村庄布点规划，优化村居风貌设计，全面抓好集镇、中心村和乡村精品线路开发建设，全力打造“美丽乡村”升级版。加快城乡基础设施现代化步伐，提升集镇建设管理水平，推动城乡联网、共建共享，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。继续推进齐溪、杨林、苏庄、池淮风情小镇和10个3A景区村及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村和6个市级美丽乡村精品村、提升8个已建精品村，完成40个环境综合改造提升村、4个历史文化村落建设，改造一批最美庭院。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，健全农村环境卫生长效保洁机制。深入推进“三改一拆”，严格落实即查即拆，更加注重拆改结合，着力强化长效治违，确保“无违建”创建工作走在全市前列。深化“阳光新农村”工程，规范村级财务代理机制，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力。抓好村(居)组织换届选举工作，选好配强工作班子，增强基层组织战斗力。严格生态保护。研究出台领导干部生态环境损害责任追究办法，严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、常态化轨道，争创国家生态文明示范县。全面推进“四边三化”，开展珍贵彩色健康森林示范县建设，继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，完成珍贵树种造林3000亩130万株，森林抚育5万亩，争创“中国天然氧吧”。深入推进“五水共治”，完成华埠、马金等3个污水治理厂提标改造工程，新建44个行政村中的95个自然村生活污水治理工程，实现受益农户达80%以上，全面完成生活污水三年治理任务。探索建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方运维。出台乡镇出入境水质奖罚考核制度，加快智慧环保体系建设，实现县域河流全监控、断面全覆盖。建立排污权指标电子竞价机制，扩大企业排污权有偿使用范围，对重点排污企业实现在线监控全覆盖。加强农业面源污染治理，建成有机肥料生产线5条，开展沼液综合利用项目10个，沼气集中供气实现整村推进。(五)全面发展民生事业，增强发展向心力办好十件民生实事。一是环境治理方面，实施桐村华山、大溪边阳坑等小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积3.77平方公里。完成池淮镇坝头、村头镇小溪边、马金镇华村等8个废弃矿山尾水治理工程。改善25个村3万农村居民饮用水条件。二是住房改善方面，完成农行宿舍小区、梅岩小区、老开建公司小区等6个老城区旧住宅区改造。三是养老助残方面，建设城乡居家养老服务照料中心20个，培训机构养老护理员120名、家庭养老护理员1000名。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是优质教育方面，省义务教育标准化学校覆盖率提高到85%以上，校园塑胶跑道覆盖率提高到80%以上，中小学“阳光厨房”建设率达到60%以上。五是卫生服务方面，完成开化县临床检验检测中心建设和县中医院搬迁。六是文化惠民方面，建成中央广播电视节目无线数字化县域覆盖网，免费提供12套中央电视节目和5套省市县广播电视节目。新建20个农村文化礼堂、10个农村电影室内放映点。全县90个重要公共场所，实现无线宽带全覆盖。七是交通畅行方面，完成城底线城关至林山段和华殿线封家至殿口弄段农村公路大中修工程。八是城市改造方面，改造南湖路、保安路，中心城区新增停车位120个，城东、岙滩等区域新建公厕3座，开工建设再生资源回收交易市场。九是就业保障方面，新增城镇就业人数2500人，城镇失业人员再就业1240人，其中帮助就业困难人员就业290人。十是农网升级方面，实施35千伏齐溪、菖蒲输变电工程，完成24个配电网建设改造。加快社会事业发展。全面实施教育质量提升工程，落实教育教学质量考核评价体系，着力建设高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，全力推进城东小学迁建，崇化中学新建项目主体完工，华埠幼儿园投入使用。科学配置医疗资源，抓好中心城区医疗资源整合布局，县中医院异地搬迁业务用房提升工程开工，县第一人民医院新建项目投入使用。实施“双下沉、两提升”工程，推进省市三甲医院与县级医疗资源开展合作办医。落实“基层首诊”、“双向转诊”制度，力争基层首诊率达60%以上，县域内就诊率达90%以上。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，不断促进我县人口均衡发展。抓好“多馆合一”项目建设，不断繁荣特色文化。积极发展休闲体育，认真承办好各类赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、慈善、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。推进社会治理创新。深化“平安开化”建设，加强司法体制改革，加快建立综合执法、综治工作、便民服务、市场监督“四大平台”，全力保障社会稳定，确保实现平安创建“十二连冠”。健全问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全力做好G20峰会期间安保工作。启动“七五”普法活动，增强全社会法制意识。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，全面排查整治危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，深入开展餐桌安全治理三年行动，确保“舌尖上的安全”。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。继续深化殡葬管理专项整治。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。(六)不断加强自身建设，增强发展战斗力坚持依法行政，做到规范干事。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。严守政府工作规则，健全依法科学民主决策机制，推行政府法律顾问和学法制度。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。坚持科学理政，做到高效干事。要以翻篇归零、从头开始的心态，以抓落实一刻都不能停、一点都不能马虎的作风，深入开展“绿色崛起大比拼”活动，用心用力办成每件实事，打好打赢每场战役，不断开拓发展新境界。要坚持问题导向不动摇，认真查补工作短板，倡导“一线工作法”，保持一股子气、一股子劲，针对重点项目建设、征地拆迁、环境整治等难点问题，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，一级干给一级看，一级带着一级干，确保抓一件成一件、集小胜为大胜。要以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，以先人一步、快人一拍的自觉行动，不断增强政府工作的决策、协调、执行效率。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大干部党章党规意识。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的滋生。积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。深化公共资源交易和招投标制度改革，推动实现规范化管理。深化“三严三实”专题教育活动，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制和压缩一般性支出。各位代表！开化已经站在了一个新的发展起点上，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更足的发展后劲。让我们在中共开化县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，上下同欲、真抓实干，认真完成今年各项工作任务，为全面实现“十三五”规划宏伟目标开好头、起好步，为加快绿色崛起，早日实现国家公园梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市政府工作报告

  2016年衢州市政府工作报告——2016年2月25日在衢州市第六届人民代表大会第八次会议上市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾“十二五”时期是探索推进绿色发展、转型发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以生态文明建设力促转型升级，全面推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，全市经济社会取得长足发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，向全面建成小康社会目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们主动适应经济发展新常态，打好保稳促调攻坚战，综合实力实现新跨越。地区生产总值达到1146亿元，年均增长8.5%;人均生产总值达到44767元，进入中等收入城市行列;一般公共预算收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长13.6%;进出口总额年均增长18.5%;累计完成固定资产投资3406亿元，是“十一五”时期的1.8倍。调结构促转型步伐加快，三次产业结构从8.5∶54.1∶37.4调整为7.4∶46.9∶45.7。战略性新兴产业发展态势良好，创建了中国氟硅新材料、国家空气动力机械、中国高档特种纸等一批“国字号”产业基地，高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，衢州被列入首批国家循环经济示范城市。现代农业加快发展，省生态循环农业、放心农产品、家庭农场等试点市工作稳步推进，成功承办全国生态循环农业现场会和全省农业“两区”现场会，衢江农业供给侧改革走在全国前列。服务业支撑作用不断增强，电子商务、现代物流、绿色金融等新业态发展势头良好，旅游业大发展战役成效初显，衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，根宫佛国景区晋升5A级，4A级景区从4个增加到14个，江山、开化成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。五年来，我们以现代田园城市建设为引领，着力优功能提品质，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城乡基础设施逐步完善，西气东输工程投入使用，杭长高铁、黄衢南高速等建成通车，衢江航运开发初见雄姿，杭新景高速、九景衢铁路、衢宁铁路等一批重大项目加快推进，新改建国省道及县道266公里、联网公路600公里，205国道衢州段获评“省十大美丽公路”。城市建设与管理取得实效，中心城市框架基本确立、品位逐步提升，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号;市县两级建成了一批公园绿地、公共停车场、公共自行车、城市综合体、智慧城市等功能性项目。小城市、中心镇建设有序推进，美丽乡村“四级联创”不断深化，创建省级美丽乡村先进县5个。五年来，我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，大力推进环境整治，生态建设走在全省前列。在全省率先启动全市域水环境整治，率先实现全市域河道砂石禁采目标，高质量完成“清三河”，大力度推进生猪养殖整治规范，治出了马金溪、石梁溪、庙源溪、灵山江等一批原生态美丽溪流，治出了乌溪江库区华东最优质一级地表水，夺得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大气污染治理全面开展，淘汰黄标车及老旧车辆近2万辆，成为全省首个天然气出租车市区全覆盖城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。关停高耗能高污染企业388家，全面完成节能减排任务。“四边三化”、“三改一拆”专项行动扎实推进。开化国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点工作有序推进，衢州成功创建国家水土保持生态文明城市。五年来，我们牢牢兜住民生底线，全面发展各项社会事业，民生福祉持续改善。新增财力七成以上用于民生事业，每年全力办好十方面民生实事。人民生活水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。教育现代化稳步推进，6个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。城乡医疗服务体系逐步健全，医药卫生体制改革扎实推进，重大传染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成为金名片，儒学文化产业园成为我省唯一国家级文化产业试验园区，“流动文化加油站”模式在全国推广，新建农村文化礼堂389座，新增杨继洲针灸等8个国家级非物质文化遗产项目，组建衢报传媒和广电传媒集团，农村应急广播体系全面建成。全民健身运动蓬勃开展，亚太汽车拉力赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等赛事影响力逐步提升。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保障体系不断健全，各项保障待遇稳步提高，社会救助、社会福利、慈善、红十字、住房公积金等事业取得新成效。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。平安创建实现“九连冠”，社会保持和谐稳定。五年来，我们不断深化改革开放，努力优化创业创新环境，发展动力活力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，率先在全省开展行政权力上网运行，“四单一网”改革走在全省前列。商事登记实现“五证合一”，开通政府热线，建成“便民方舟”。综合行政执法体制改革持续深化，国资运管体制和国企改革初显成效，市区两级国资“资金池”归集率达100%。实施低丘缓坡综合开发利用试点，新增用地空间5.2万亩。区域创新生态体系初步形成，建立浙江中关村科技产业园、浙江氟硅技术研究院、衢州海创园、浙江中韩(衢州)产业合作园等一批创业创新平台，建成空压机及钻凿机械国家级质检中心和氟硅新材料等省级质检中心，新增“千人计划”人才22名。创新招商机制，强化产业招商，组建3个产业对接办、9个产业研究服务小组，合作建设6个省级山海协作产业园。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。一年来，我们紧扣“打造生态屏障、建设幸福衢州”，深入开展“三严三实”专题教育，经济社会发展稳中有进。地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。重点抓了以下五方面工作：(一)抓转型、保增长。积极应对经济下行压力，围绕产业、依靠企业、聚焦项目，打好转型升级“组合拳”，全面落实保稳促调各项措施。推动产业转型，深入实施工业、农业农村“十大专项”，加快培育新产业新业态，着力优化产业结构，新兴产业投资增长16.5%，乡村休闲旅游持续升温，江郎山-廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，江山仙霞关、开化长虹、衢江盛世莲花晋升4A级景区，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻衢州，“花园258”、淘宝衢州馆、柯城电商小镇、衢州粮网等一批电商平台建设加快推进，网络零售额增幅位居全省第一。强化主体引领，扎实推进企业“五个一批”，全市43家实力企业开展行业整合，53家中小企业有效对接大企业大集团，77家低效企业实现破产重组，盘活存量资产25亿元、用地2800亩。企业上市取得重大突破，新三板签约企业76家、成功挂牌19家。落实各项惠企政策，创新服务机制，开展“百名局长服务百家企业”活动，积极化解企业资金链、担保链风险，兑现涉企帮扶资金7.4亿元。狠抓项目投入，建立分区域分领域抓投资新机制，坚持课题研究先行、规划设计引领、平台项目转化、决策咨询服务，持续推进大干项目、干大项目。积极对接高端产业、资本、科技，引进韩国晓星、均瑶乳业、艾森药业、西安隆基、苏州稀土电缆等一批高端项目。谋划培育特色小镇，龙游红木、常山赏石、开化根缘、江山光谷、衢州循环经济小镇列入省级特色小镇创建名单。(二)抓管控、治环境。科学管控不断形成共识。重视规划土地管控，抓好农民建房规范管理。加强财政性投资、政府经济合同规范管理，推进行政用房搬盘、置换。强化生态环境治理，全面深化“五四三”、治气治堵等环境整治专项行动，狠抓生猪养殖、工业排污等重点污染源治理，完善污水、垃圾终端处理运行体系，全面实现“四个全市域”目标，水质提升幅度处于全省第一方阵。(三)抓规划、重引领。注重规划编制方法创新，充分发挥规划引领作用，切实提高“十三五”规划编制质量。突出空间战略研究，有效转化中心城区空间战略研究成果，明确了衢州中心城市发展方向、格局和时序，理清了古城、西区和高铁区块建设思路，初步实现核心区城市设计全覆盖，探索开展市区主体空间战略和市域空间战略研究。突出专项规划综合化，编制完成交通、水利、绿道、城市基础设施、特色小镇等一批专项规划。突出重大项目、重大工程、重大产业、重大政策研究，编制完成涉水产业等一批特色产业规划，积极谋划351国道等一批重大项目。(四)抓建设、优功能。围绕提升中心城市魅力，谋划实施城市建设新十大专项，信安湖区域的书院大桥、景观桥、江滨隧道、古城墙遗址公园等项目全面启动，十里长街“两面两化”、衢化路改造提升、衢化西路建设等项目扎实推进，高铁区块征迁基本完成，市综合客运枢纽、西区城市综合体、汽车客运东站开工建设。加快推进美丽县城建设，江山实施“美丽江城”规划提升行动，荣获“全球绿色城市”国际大奖;龙游开展省级首批美丽县城建设试点，成功创建省级森林城市;常山加快跨江发展步伐，城东新区建设快速推进;开化开展“六城联创”，成功创建国家园林县城。狠抓集镇改造提升和城市绿道系统建设，衢江廿里、常山招贤、开化马金等集镇面貌明显改善，常山球川和龙游湖镇列入全国中心镇建设示范试点，市区绿道网基本形成，全市新增绿道106公里。(五)抓民生、促和谐。全力打好促农增收战役，农民收入增幅位居全省前列。健全就业和社会保障体系，新增就业3.2万人，职工最低工资标准、退休人员养老待遇进一步提高。整顿提升学前教育，稳步推进义务教育、普高教育、职业教育课程改革。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点初显成效。实施市本级公共文化标准提升计划，编辑出版《衢州文库》。顺利承办全国男子、女子举重锦标赛和全国新年登高健身大会，成功申办2019年全国智力运动会。礼贤小学开工建设，衢江二小建成投入使用，大成小学、衢江四小扩建和市中心医院、残疾人康复中心等民生项目加快推进。成功争取国开行棚户区改造贷款。粮食安全工作获省“五连冠”。各位代表!五年来的工作实践，进一步加深了我们对衢州市情和发展规律的认识。我们深刻体会到：绿色生态是衢州最大的优势。用好生态优势，前提是保护、关键在转化。必须始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，转化生态优势，以生态文明建设力促转型升级。我们深刻体会到：有效投资是转型发展的根本。投资质量决定发展质量，投资结构决定发展格局。必须千方百计扩大有效投资，在投入上花力气、在有效上下苦功，持续大干项目、干大项目，特别要重视研究区域战略性和支撑性大项目，不断激活发展动力、增强发展后劲、强化发展支撑。我们深刻体会到：产业集群是区域竞争的关键。区域之间的竞争，集中体现为产业链和产业集群的竞争。面对经济新常态和产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，必须牢牢把握产业演变中的发展机遇，致力打造区域特色产业集群。我们深刻体会到：企业主体是区域发展的主角。企业和企业家素质决定区域经济运行质量，没有高素质的主体，就没有高质量的项目，也就没有高水平的发展。必须高度关注主体、研究主体，在培育、引领和激活上下功夫，在区域和企业发展战略融合中找准方向，形成和谐的政企关系，构筑良好的发展环境。我们深刻体会到：强化管控是科学发展的前提。失去管控，就会乱象频生。必须毫不动摇地坚持科学管控，在把握发展规律、认清自身特征的基础上，强化理念认同、规划引领、重点聚焦、资源整合，形成区域发展统筹力，打出工作“组合拳”。各位代表!“十二五”发展成绩来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足：一是转化力有待增强，理念转化为创新举措和办法不够，规划转化为实施的项目不够，生态优势转化为经济优势不够，新老动力转换远未完成;二是集聚力有待增强，城市人口、空间、产业、高端要素等集聚不够，基础设施共享度较低，中心城市核心竞争力有待提高;三是整合力有待增强，资源、资产、资金、力量等整合不够，总体效益不高;四是统筹力有待增强，经济发展、城市功能和民生保障等领域还存在许多短板，发展协调性、均衡性不够;五是服务力有待增强，政府工作人员专业化水平整体不高，服务和引领主体能力不足，少数部门和工作人员作风不扎实的问题仍然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”将是充满机遇、充满挑战的五年，国内经济发展步入新常态，生态文明建设提到新高度，高铁和互联网融入新生活，区域竞合发展进入新阶段，新旧动力转换特征明显。我们要不断增强对外部环境变化的感知能力，准确把握衢州自身发展阶段的深刻变化：一是生态优势不断显现，必须呵护好这张“瓷名片”，高举生态旗，打响生态牌，重在“两山”转化上求突破;二是交通枢纽初步形成，必须加快外拓内畅，打造国家区域性综合交通枢纽，构建支撑区域转型发展的综合交通运输体系，重在引领发展上求突破;三是城市框架基本完成，必须加快结构优化、功能完善、能级提升，重在精致紧凑上求突破;四是产业基础更加扎实，必须加快整合重组、“两化”融合、转型提升，重在高新高端、新兴产业上求突破。归根结底，“十三五”衢州发展转型，取决于新动力的形成和壮大，取决于中心城市核心竞争力的提升。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持绿色发展、转型发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展总体目标是，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7%，居民人均收入年均增长7.5%。到2020年，人均生产总值超过6万元，居民人均可支配收入超过3.5万元，城市化率达到57%以上，生态环境状况指数达到95%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2.3%，生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质和社会治理能力显著提升。要实现上述发展目标，必须坚持创新发展，在经济转型升级上更进一步;必须坚持协调发展，在加快补短板上更进一步;必须坚持绿色发展，在生态文明建设上更进一步;必须坚持开放发展，在提高开放水平上更进一步;必须坚持共享发展，在增进人民福祉上更进一步。具体工作中，要突出四个重点领域，融合四大高端要素，把握四个工作导向，形成加快发展合力。(一)突出四个重点领域，聚焦生态屏障、产业发展、城乡建设、民生改善，全面提升区域发展水平。建好浙江生态屏障。围绕全市域生态功能区建设，着力在强化治理、优势转化、制度供给上下功夫。高标准打造生态屏障，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，加强农民建房规范管理，全面提升水、大气、土壤环境质量，坚决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康社会。高起点转化生态优势，加强以交通、水利、城市基础设施为重点的重大项目、重大工程、重大产业、重大政策的谋划和落地，打通生态优势转化的渠道;大力发展生态经济，深化国家循环经济示范城市创建，推进全国水生态文明城市试点，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，全力推进国家休闲区和开化国家公园建设，大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。高水准构建生态文明制度体系，健全源头严控、过程严管、损害严惩的监管体系，落实能源、水资源和建设用地双控管理，完善资源环境价格形成机制，为生态建设提供有力保障。构建现代产业体系。遵循产业发展内在规律，推动三次产业融合发展。围绕高新特色产业示范区建设，以产业集群培育为导向，推动氟硅钴新材料、信息电子、节能环保、汽车动力电池等新兴产业规模化发展，推动装备制造、特种纸、涉水产业、金属制品等优势产业高端化发展。坚持以工业理念发展现代农业，以农业“两区”为主平台、引入工商资本为主抓手，推进农业适度规模经营，培育壮大农业龙头企业，打响衢州绿色放心农产品品牌，着力构筑生态循环农业发展体系和现代农业产业体系。打造现代服务业新引擎，以生态、文化、区位等优势转化为切入口，以文化旅游、健康服务、养生养老、现代物流和金融、信息、科创等产业为重点，加快现代服务业的集聚、融合、衍生，努力补上服务业短板，促进产业协调发展。统筹推进城乡建设。按照全市域景区化要求，推进“城市景点化”，坚持城文景游一体化，着力把中心城市和县城做精做美、做成景点，促进产业、人口集聚，切实提高城市化水平。推进“郊区田园化”，把郊区作为现代田园城市建设的重要着力点，连线成片抓好郊区环境治理，着力彰显田园风貌。推进“小镇特色化”，全面开展集镇环境综合整治，推动集镇特色培育、功能提升、集聚紧凑发展。推进“乡村休闲化”，优化农村风貌，集聚融合发展乡村休闲旅游，打造美丽乡村升级版。持续改善民生福祉。高度重视民生保障，不断提高公共服务供给水平，增强群众获得感和幸福感。落实教育优先发展战略，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普高教育特色化、职业教育融合化，提升特殊教育、高等教育发展水平，鼓励社会办学，与全省同步实现教育现代化。全力促进就业创业，加强重点和困难群体就业服务，实现居民增收快于经济增长、低收入群体收入高于居民收入平均增幅。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。大力实施全民健身计划，办好2019年全国智力运动会。加快实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，完善大病保险和医疗救助制度。加强社会主义民主法制建设，全面开展“七五”普法，创新社会治理体系，弘扬“最美衢州人”精神，推动全国文明城市创建，加强公共安全保障，让群众享有更安全文明的社会环境。(二)融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力。强化科技支撑。突出企业创新主体地位，构建发展战略导向下的龙头骨干企业创新体系、产业集群导向下的科技型中小企业引进培育体系。重视发挥高等院校作用，推动衢州学院等院校加快向地方应用型高校转型，使之成为创业创新的平台、产业培育的基地、招商引资的品牌和引进人才的驿站。积极争创人才发展体制机制新优势，加快集聚高端人才及团队，全面构建本土人才开发体系。强化金融渗透。加快推进证券化、金融化，加大企业股改、挂牌及上市培育力度，积极引入股权投资、风险投资、天使投资，着力对接多层次资本市场。积极推行产业基金、企业债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本进入实体经济和基础设施建设领域。深入推进省级绿色金融改革试点，创新科技金融合作机制，争取成为国家绿色金融改革创新综合试验区。加强信用体系建设，积极防范金融风险，营造良好金融生态环境。强化文旅融入。深度开发衢州文化、旅游资源，推动文化、旅游要素向经济社会各领域渗透，在融合创新中彰显文化、旅游价值，提高区域发展品质，助力区域发展转型。强化互联网应用。制订实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与实体经济融合发展，加快培育壮大智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务等新兴业态。以互联网革命倒逼政府转型，加快智慧城市建设，构建基于互联网、线上线下相结合的新型政府公共服务模式。(三)把握四个工作导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力。扬优势。优势是区域竞争力的源泉。加快衢州发展，要更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，使生态本底的优势和产业基础的优势并驾齐驱、互相转化，走出一条有衢州特色的绿色发展、转型发展之路。抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州发展，要更加注重城市的精致紧凑、产业的集群发展、农村的连片开发，在空间布局、资源整合、力量摆布上聚焦，以聚焦释放潜能、激发活力、提高效益。补短板。短板事关全局。加快衢州发展，要更加注重统筹协调，善于在发展中找准短板、补齐短板、促进均衡，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手，对照标准找差距，选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的大事。迟干早干都得干的事，要立足于早干抓紧干。强转型。转型是唯一出路。加快衢州发展，要更加注重落实供给侧结构性改革的要求，把握产业发展、消费升级的新趋势，打好转型升级“组合拳”，加快淘汰落后产能，全面推动新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长新潜力。深化政府转型、干部转型，切实增强引领和服务发展的能力。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”目标方向和市委各项决策部署，聚焦十个重点，办好十方面实事，进一步巩固扩大绿色发展成果，努力为“十三五”开好局、起好步。(一)强力推进“五四三”专项整治。围绕“五个全面”目标纵深推进“五水共治”，开展“清千塘美百河”春季治水大会战，加快补齐源头管控、截污纳管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力开展“四边三化”整治年行动，打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道和衢江航道沿线4条示范线，市区抓好“四溪五路八节点”深化提升，各县(市)分别建设3条以上示范路，努力形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。聚焦郊区环境治理，市区抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理，各县(市)结合实际谋划启动一个重点区块整治，全面推进郊区田园化。推进“三改一拆”，把农民建房规范管理作为重中之重，建立以人口集聚为导向的农民建房管理体系，促进农民建房转向集中块状布局，重视农房设计，加强历史文化村落保护利用，全面改善村庄风貌。坚持主动出击、自觉行动、属地管理，完善问题发现机制、舆论阳光监督机制和考核问责机制，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。(二)持续推进大干项目、干大项目。以五大千亿工程为主抓手，健全分区域分领域抓投资工作机制。实施好综合交通十大工程，加快常山江航运开发、衢建铁路等项目前期，推进衢江航运开发、衢宁铁路、市综合客运枢纽等项目建设，启动杭金衢高速(衢州段)拓宽改造和衢江、龙游东、钱江源三个互通建设，建成杭新景高速公路。市区围绕三年基本实现交通“内环外绕”目标，加快推进46省道南环线、351国道、物流大道东西延伸和改造提升等一批工程。加快钱江源水库、高坪桥水库、衢江抽水蓄能电站等一批水源水能项目前期工作，最大限度地发挥水资源优势。市区加快实施衢江治理二期、引水入城等工程项目，打造“一湖碧水、十条清溪、百里绿堤”。创新招商方法，加大重大产业项目谋划和引进力度。按照每月一次项目推进协调、每季度一次项目集中开工的要求，形成项目开工持续滚动的新格局。(三)狠抓产业集群培育。围绕推进产业高端化、智能化、绿色化、服务化，抓好细分产业集群的培育发展，建立“八个一”工作机制，市区重点打造高端装备制造、氟新材料、电子化学材料、汽车动力电池、特种纸、新能源、水产业、智能电网设备制造等8个百亿以上细分产业集群，以及生物医药、有机硅等8个50亿以上细分产业集群。推动各县(市)抓实抓好一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。综合运用产业引导基金等政策措施，大力发展物流、科创、信息等现代服务业，为产业集群发展提供支撑。(四)优化发展平台。深入推进产城融合，完善提升工业新城功能，做强衢州绿色产业集聚区，统筹推进循环经济小镇、众创小镇、细分产业园和企业园建设，打响国家高新技术产业园区、国家经济技术开发区两大品牌。加大省级园区提升和乡镇功能区整治力度。推进衢州海创园、浙江中关村科技产业园和氟硅新材料、特种纸、空气动力装备三大省级公共技术服务平台建设，支持衢州学院创建符合地方产业发展特色的高水平研究平台。深化衢州—巨化一体化发展战略，推动巨化加快实施百亿投资项目。加快“花园258”、跨境电商、柯城电商小镇等电商平台提升发展，推进衢州农村电商试验区建设，着力打造电商生态体系。探索推进“1.5级开发”模式。(五)强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，深化“百名局长服务百家企业”活动，加强企业家素质培训。实施“双十”龙头企业培育工程，对市区10家龙头骨干企业和10家行业龙头潜力企业，积极引导开展战略研究、项目谋划、行业重组。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争今年全市新增国家高新技术企业20家。实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区100家的目标，加大企业依法破产重组力度，以存量引增量、以低效换高端，力争今年盘活企业80家。实施“双百”上市公司计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，确保三年引进上市企业100家以上，其中今年引进30家;按照三年挂牌上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次资本市场，争取今年累计新三板挂牌企业50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企业减负方案，切实降低企业成本。(六)扎实开展“共筑美丽衢城”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，抓好城市规划、建设和管理工作。围绕打造信安湖魅力核心，按照“产业策划、营运构思、规划落地、项目突破”的思路精心谋划三江口，基本完成西区半岛、严家淤、礼贤街区等重点区域的征迁任务，加快推进信安湖涉水十大项目建设。围绕提升西区品质，实施花园大道、锦西大道提升改造，启动会展中心、体育馆等重大设施建设，推动电子商务、基金、总部经济等向西区集聚。围绕十里长街展新姿，全面启动高铁区块十大项目建设，继续推进沿街行政办公用房搬盘、置换、拍卖。围绕彰显古城特色，推进水亭门街区二期和古城墙遗址公园等项目建设，谋划古城优化提升新项目，加快儒学文化产业园建设步伐。加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。切实提高城市管理水平，以创建全国文明城市为契机，加大治堵治乱治污和美化亮化洁化力度，实施智慧城市建设计划，确保国家卫生城市通过复审，把衢城建设得更加美丽整洁、有序文明。(七)高质量推进特色小镇建设。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合，把特色小镇作为高端要素集聚的新平台、创新发展的新空间和促进经济转型的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。坚持与扩大有效投资、集镇提升改造、农村连片开发紧密结合，全力引进实力企业参与特色小镇建设，创新拓展融资渠道，推动特色小镇走上市之路。创新特色小镇培育机制，着力构建省市县三级特色小镇培育体系，抓出一批省市县三级特色小镇示范点。(八)打造美丽乡村升级版。深化农业“两区”建设，总结推广衢江区经验，大力发展现代生态循环农业，努力打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。按照“盆景变风景”的要求推进美丽乡村建设，坚持连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，各县(市、区)要在加强规划设计的基础上启动一块、谋划一块，因地制宜确定连片开发的区块、规模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撑、各方努力的思路推进建设。积极探索新时期农村治理模式，深化农村“三权”改革，健全农村产权流转市场体系、农业服务体系和农村金融服务体系。落实强农惠农富农政策，深化省农业补贴改革试点，促进农民持续增收。(九)创新发展社会事业。坚持事业、产业双轮驱动，多措并举加大民生投入，注重资源整合和发展特色，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。加快教育现代化创建步伐，推进市区学校项目建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，举办第十三届浙皖闽赣四省市民间艺术节。承办好亚洲杯举重比赛、“烂柯杯”围棋冠军赛、全国男子举重锦标赛等重大赛事。积极落实“全面两孩”政策，深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，实施市妇保院迁建工程。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，牢牢兜住民生保障底线。完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。切实加强扶贫工作，建立健全精准扶贫工作机制。重视发展老龄事业。扎实推进“平安衢州”建设，健全社会治安立体防控体系，加强G20峰会等重要节点维稳安保工作，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患大排查大整治行动，创建省级食品安全城市，扎实做好防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。全力支持驻衢部队改革和建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥安置等工作，推进军民融合深度发展。(十)切实加大改革开放力度。坚持把供给侧结构性改革放在突出位置，深化要素配置市场化改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，深化推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制等改革，完成公车改革。开展中介机构专项整治。深化政府投融资体制和国资运管体制改革，构建完善财政中期预算导向下的财资营运机制，进一步加强政府性资金统筹管理。坚持改革与开放互促共进，深化“山海协作”工程，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接上海自贸区和杭州跨境电商试验区，不断提升开放发展水平。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府立法工作，认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能,认真办理议案、建议和提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干净干事的政府工作团队。各位代表!政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事：一是在雾霾治理方面，淘汰改造230台燃煤小锅炉，基本完成巨化热电9号、10号炉超低排放技改，推进元立一期焦炉废气脱硫技改工程;全面淘汰黄标车;新建新能源汽车电站5座、充电桩500个。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道综合整治;新增生活污水治理村350个;县级以上城市生活污水处理厂达到一级A排放标准，镇级污水处理设施完成提标改造，新建改建污水管网100公里;改善8万农村人口饮水条件。三是在环境改造方面，全市重点打造320国道等4条示范线;提升500公里美丽乡村公路;新开工城镇棚户区改造住房3900套，市区改造提升新荷等5个旧住宅区;改造农村困难家庭危房800户。四是在交通治堵方面，全市新增城市停车位8000个以上;市区打通荷花西路南段等5条断头路;新增公交车30辆、公交运营里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城镇农贸市场，市区启动建设新湖菜市场;建设“阳光厨房”160家;建成市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂。六是在公共卫生方面，新建改建卫生院(社区卫生服务中心)15家;改造提升市区公厕100座以上。七是在文化教育方面，新增农村文化礼堂(文化公园)100个;完成50家幼儿园上等级，市区启动建设幼儿园10所;创建省义务教育标准化学校10所，市区新建义务教育学校2所。八是在养老服务方面，新建300个城乡社区居家养老服务照料中心。九是在电商服务方面，新建300个农村电商服务站，新建200个城市社区智能投递终端。十是在互联网+政务服务方面，全面推行房屋权属证明、驾驶证补换、结婚登记预约等10项网上便民服务。各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远，唯有勇担时代重任，才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【柯城区招商】山海协作深化布局 时尚产业新平台落子柯城

  柯城区招商引资工作迎来重要突破，10月中旬，网驿·时尚工场项目正式签约落户航埠低碳小镇。该项目计划投资十余亿元，成为杭衢山海协作升级背景下首个超10亿元产业合作标杆，致力于打造服装产业全链条生态集群，为区域协同发展注入新动能。 一、杭衢协作升级赋能区域产业转型 近年来，浙江省深入推进山海协作工程，以杭州与衢州为核心构建资源互补机制。2021年，两地签署《深化山海协作框架协议》，明确共建产业飞地、优化要素流动。此次签约的时尚工场项目，是协作机制从传统帮扶转向产业协同的典型实践。项目选址契合浙江省低碳园区建设导向，通过导入杭州资本与管理经验，激活衢州土地、劳动力优势，形成"研发在杭州、生产在衢州"的跨区域分工体系。 二、立体化产业平台构建核心功能 项目规划突出全周期生态培育，覆盖六大核心板块： -智能制造中心引入自动化生产线，承接服装加工订单转移 -创新设计基地联动杭州高校资源，建立产学研转化枢纽 -品牌孵化空间提供电商运营、知识产权等企业服务 -低碳技术试验区应用光伏发电、废水循环系统 -会展发布平台承办国际时装周等行业活动 -人才生活社区配套公寓、商业等设施 通过功能聚合，项目建成后可容纳百余家企业入驻，预计带动数千就业岗位，年均产值有望突破二十亿元。 三、交通动脉加速要素双向流通 杭衢高铁建设成为项目落地的关键变量。该铁路计划2024年通车，届时两地通行时间将缩短至40分钟。企业在签约时明确表示，时空距离压缩大幅降低跨区域运营成本——杭州总部可实时管控生产流程，衢州基地则有效承接仓储物流、批量制造等环节。高铁经济带正重构产业地理格局，推动人才、技术向浙西地区梯度转移。 四、营商环境优化激发投资信心 项目推进中，柯城区实施三项保障机制： 1.建立"项目长"责任制，专班对接审批事项 2.整合土地供应、能耗指标等关键要素 3.创新"标准地+承诺制"供地模式 通过深化简政放权改革，企业从签约到开工周期压缩60%，审批材料精简70%以上。浙江省2022年营商环境评价显示，衢州市在企业服务满意度指标中位居全省前列。 五、山海协作工程释放长效机制 时尚工场标志着杭衢协作进入3.0阶段： -产业维度从单一项目向集群化发展 -空间维度从园区共建扩展至产业链布局 -机制维度探索税收分成、GDP共同核算 2023年，协作双方计划设立20亿元产业基金，重点培育高端制造、新材料等特色集群。随着更多"链主"企业跨区域布局，浙西地区正成为长三角产业协同的重要支点。 六、低碳导向引领可持续发展 项目深度融入"双碳"战略，执行三项标准： 1.厂房100%采用绿色建材，屋顶光伏覆盖率超30% 2.建立纺织废料再生利用体系 3.配套建设碳足迹监测平台 航埠小镇管委会表示，该项目能耗强度仅为传统服装园区的65%，成为浙江省首批获得"零碳园区"预认证的产业载体。

  2025-07-29

• 【柯城区招商】衢州柯城区发挥区位优势推动物流产业集聚发展

  柯城区通过盘活闲置资源、优化产业布局，以招商引资为抓手，积极推动物流产业集聚发展。衢化街道上祝村利用毗邻交通干道和巨化物流园区的优势，建设小微创业园，吸引物流企业入驻，壮大村集体经济，同时带动区域产业升级和文化活力提升。 一、盘活闲置土地打造物流产业新平台 上祝村将废弃多年的养鳗场重新规划利用，通过土地平整、环境整治，建成小微创业园一期项目。该园区紧邻46省道，交通便利，目前已吸引多家物流运输企业洽谈入驻。二期项目计划投资1500万元，建成后将进一步拓展物流产业空间，形成规模化效应。 二、区位优势赋能产业集聚发展 柯城区地处衢州市核心区域，辖区内公路网络发达，巨化物流园区等大型枢纽提供重要支撑。上祝村充分发挥与巨化物流园区相邻的协同效应，通过产业链配套服务，推动区域物流资源整合，降低企业运营成本。 三、集体经济与产业升级良性互动 小微创业园采取市场化运营模式，通过农村产权交易中心公开招租，既增加了村集体收入，又为物流企业提供了标准化经营场所。这种模式实现了土地资源高效利用，促进集体经济从单一租赁向综合服务转型。 四、产城融合激发乡村发展活力 在推进物流产业发展的同时，上祝村注重文化建设，组建多支群众文艺团队，定期举办文化活动。产业振兴与文化繁荣相互促进，既改善了人居环境，也提升了村民获得感，形成特色鲜明的乡村振兴路径。 柯城区通过系统谋划产业布局，将交通区位优势转化为经济发展动能，为衢州建设四省边际物流枢纽提供了有力支撑。这种"政府引导、市场运作、村企共赢"的发展模式，为同类地区产业转型升级提供了可借鉴经验。

  2025-07-29

• 【投资开化县】2018年开化县政府工作报告

  开化县代县长鲁霞光各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实省市决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，加快建设“三区一园”、钱江源“大花园”，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值123.85亿元，增长5%；财政总收入13.22亿元，增长2.4%，其中一般公共预算收入8.44亿元，增长9%；固定资产投资97.6亿元，增长13%；社会消费品零售总额78.41亿元，增长11%；外贸出口总额21.23亿元，增长41.1%；城镇常住居民人均可支配收入31798元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入15736元，增长9.5%；城镇登记失业率2.7%。全年Ⅰ、Ⅱ类出境水占比99.2％，其中Ⅰ类水102天，比去年增加94天。空气优良率97.7%，PM2.5年均值28微克/立方米。节能减排、万元生产总值能耗下降率完成省市下达目标任务。一年来，我们坚持破难创新，狠抓落地生效，改革工作走在前列。“多规合一”改革试点荣获第七届省公共管理创新案例十佳创新奖，《开化县空间规划（2016-2030年）》通过省政府批复，成为全国首个获批的县级空间规划，规划总图在北京“砥砺奋进的五年”大型成就展上展出。钱江源国家公园党工委、管委会正式挂牌，国家公园生态中心实体化运行，试点区总体规划正式发布，跨区域合作取得阶段性成果，成功争取5.5亿元省级专项资金。入选全国健康促进试点县，获评省级清洁能源示范县。华埠镇生态功能区小城市培育试点工作考核优秀。国家重点生态功能区、国家新型城镇化试点、省重点生态功能区示范区建设稳步推进。国家级农田水利改革试点县通过验收，农村土地承包经营权确权登记颁证工作以全市第一高分通过中期专项质检，“三位一体”服务体系逐步建立。国资体制改革积极推进，县文化旅游公司实体化试运行。开化农商银行完成筹建。成功争取“两山（一类）”财政专项激励资金4.5亿元，新增地方政府债券12亿元、年度建设用地计划指标1770亩。一年来，我们注重全域统筹，狠抓示范创建，城乡环境更加美丽。国家卫生县城、省示范文明县城、省美丽乡村示范县、省级生态文明建设示范县、无违建创建先进县等一批示范创建取得成功。厕所革命经验做法获省委书记车俊批示肯定。生态环境持续优化。开展“提升Ⅲ类水”专项行动，全省率先消除劣V类水体，12个乡镇获评“提升Ⅲ类水达标乡镇”。马金溪被评为浙江省十大“最美家乡河”。垃圾分类水平有效提升，建成有机垃圾处理站29个，垃圾兑换超市实现行政村全覆盖。完成“四边三化”省市交办问题整改358处，205国道齐溪段成功创建省级精品示范道路。实施珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，完成造林更新2.1万亩，种植珍贵树种5100亩、彩色健康森林3500亩。开展“治危拆违”专项行动，拆除违法建筑186.4万平方米，完成“三改”383.2万平方米，治理城乡危旧房5000余户。从严从实抓好中央和省环保督察组交办的突出问题整改。城市品质不断提升。小桥头片区（棚户区、城中村）改造征迁工作全面启动，入户调查阶段基本完成，岙滩和大棚坞地块、芹阳新区建设有序推进。凤凰塔落成，1101及城市档案馆投入使用，荷花广场地下空间开发利用项目主体完工。金溪画廊绿道贯通45公里，获评“浙江最美绿道”。生态公厕完成特色化改造，城区保洁实现第三方运维一体化管理，主要路段推行停车收费，城市管理水平不断提升。美丽乡村魅力彰显。全面完成乡镇总体规划、行政村规划修编。开展“攻坚一百天、誓创示范县”活动，建成5条乡村风景线和1条最美马拉松赛道，创建省美丽乡村示范乡镇4个、省A级景区村庄100个，打造特色精品村9个、特色农趣庭院示范户1200户。14个乡镇小城镇环境综合整治形象进度达到65%，7个乡镇通过省级专项考核验收。9个乡镇成功创建省级卫生乡镇。池淮镇入选第五届全国文明乡镇。齐溪镇龙门村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们顶住下行压力，狠抓培优扶强，产业发展提质增效。开展产业强县见效年活动，首次跻身省县（市、区）经济发展潜力30强。现代服务业蓬勃发展。服务业投资增长32.1%，居全市第一。全县接待游客数首次突破千万人次大关，旅游收入增长24.3%，获评省全域旅游示范县创建工作先进县、全省首批“两美浙江特色体验地”，新增3个3A级景区，根缘小镇入选中国十大最受欢迎旅游小镇。成功举办钱江源国家公园马拉松赛、首届“中国天然氧吧”论坛、世界自然保护联盟亚洲区年会、“一带一路”首届国际根艺文化交流周等重大活动，开化5次上人民日报，11次被新华社报道，32次上央视，“好地方”品牌知名度、影响力不断扩大。持续提升“五园一中心”，完成61个“阿里村淘”服务点建设，全年实现电商交易额17.42亿元，增长60.5％。生态工业转型发展。编制生态工业发展规划，健全企业扶持政策，4家企业列入龙头骨干企业培育，8家企业列入成长型企业培育，10家僵尸企业重组盘活。华康药业获得全县首份“浙江制造”认证证书。工业园区列入省级园区循环化改造示范试点，绿色产业孵化园、桐村密胺产业来料加工园建设进展顺利。品质农业加快发展。深化农业供给侧改革，成功创建省级农产品质量安全放心县。龙顶茶行业产值达到15.9亿元，清水鱼实现行业产值2.67亿元，两大品牌入选首届浙江知名农业区域公用品牌五十强。新发展油茶、香榧等木本油料良种基地3800亩，新增中药材种植面积2500亩。气糕产业实现产值1.5亿元。中蜂养殖量超2.3万箱，居全市首位。一年来，我们聚力大干项目，狠抓四大攻坚，发展后劲不断增强。开展项目攻坚年活动，全力实施“拔钉清障”专项行动，136个重点项目有效推进，实现年度投资85.25亿元，完成82个重大项目前期，7个项目列入省“411”扩大有效投资项目计划，6个项目增补为省重点项目。衢九铁路顺利通车，黄衢南高速钱江源互通主体工程完工，钱江源通用机场获东部战区选址确认，开化水库完成实物调查。百里黄金水岸线、根博园三期等7个10亿元以上重大项目进展顺利。351国道开化段、衢州沿江公路开化段、城底线村头至底本段改建工程、天然气管道建设工程等一批重点项目相继开工。浙江强基能源、贝力药业等8个重点疑难项目处置取得实质性突破。开展招商引资“四比四看”活动，成功引进碟中碟总部，禾中•开化龙顶小镇、山海协作示范区度假精品酒店等9个亿元以上项目签约落地，全年实现到位资金41.91亿元。一年来，我们回应群众关切，狠抓关键小事，民生事业持续进步。坚持“两优先、一同步”发展思路，把县财政支出的80%以上用于民生事业。健全民生实事长效机制，抓好项目实施管理，十六届人大一次会议确定的十个方面民生实事基本完成。社会事业协调发展。召开全县教育发展大会，建立县领导联系学校制度，崇化中学新建、华埠小学改扩建工程完工并投入使用。新高考取得开门红，一段上线人数183人，创历史新高。“浙医二院+市人民医院+县人民医院”高水平医联体正式运行，县中医院完成整体搬迁，县妇保院完成过渡性安置，开化二院迁建项目启动。新殡仪馆投入使用。省公共文化服务重点县通过验收，获评省农村文化礼堂建设先进县。开化纸恢复取得突破，获评“2017中国年度传统工艺振兴项目”。连续12年获评全国群众体育先进单位。民生保障不断进步。制定实施全面消除集体经济薄弱村三年行动计划，消除集体经济薄弱村119个。有效落实各项增收举措，低收入农户收入增幅16.5%。新增公租房政策保障家庭318户，完成异地搬迁安置283户。免费开展90岁以上老人建档体检，居家养老服务照料中心实现县域全覆盖。农村客运实现村村通。社会环境安定有序。扎实推进社会治理创新和平安开化建设，乡镇“四个平台”实现全覆盖，强化安全生产隐患大排查大整治，安全生产指标持续下降。开展地质灾害“除险安居”行动，综合治理地质灾害隐患点44处。多层次开展防灾救灾应急演练，有效处置突发事件。积极应对历史罕见“6.24”洪灾，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务。侯卫东官场笔记一年来，我们全面从严从实，狠抓规范高效，政府职能有效履行。认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“两强三提高”导向，抓“四重”、强攻坚、提效能。深化“最多跑一次”改革，浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版全市率先投入使用，全县“最多跑一次”实现率88%，群众满意率98%。钉钉政务系统全面推广使用。及时兑现企业政策奖扶资金1.27亿元，为企业提供应急专项资金352笔、11.84亿元。出台人才新政20条，育才引才氛围不断浓厚。全省率先制定《县管领导干部经济责任审计结果运用会商研判办法》，领导干部经济责任审计结果运用水平不断提高。顺利完成村（居）委会换届选举工作。认真抓好政务公开、行政复议等工作，县乡两级政府及政府部门实现法律顾问全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，切实提高议案、建议、提案办理质量。支持咨询委积极发挥作用，工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、移民、通信等工作取得新进步。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。各位代表，这一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验、提高了境界，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下高质量建设钱江源“大花园”的信心。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题还有不少：经济总量仍然偏小，项目总体规模不大，生态优势转化为产业优势的速度不快、办法不多，部分企业生产经营仍然比较困难，地区生产总值尚未完成年初既定目标；改革红利尚未完全释放，平台承载力不强，招大引强成效不够，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解；基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗、社保、住房、环境等民生工作还有不少不尽如人意的地方，社会不稳定因素和安全生产隐患依旧存在；政府工作的理念观念、体制机制、方式方法与新时代要求还有很大距离，洞察力、谋划力、执行力、协作力有待提升。对于这些问题与短板，我们将采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、2018年总体要求2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县实施乡村振兴战略，加快实现高质量发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。按照县委十四届四次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照高质量发展要求，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，全力以赴打好“改革创新、乡村振兴、产业转型、项目建设、环境提升、民生改善”六大攻坚战，加快钱江源“大花园”建设，为打造“三区一园”、让“好地方”更加出彩奠定坚实基础。综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数（AQI）优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在35微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。围绕上述要求和目标，做好今年政府工作要注重以下四个方面：把握“拐点”，增强发展自信。进入新时代，纵观新形势，开化已到了蓄势突破、裂变发展、弯道超车的发展拐点期，生态环境优势、区位交通优势和改革创新优势将进一步凸显迸发。全县厚植的生态基础，为建设钱江源“大花园”、实现绿色发展提供了先天优势；杭新景高速、衢九铁路等重大交通项目的建成通车，为对接“四大建设”、加速融入大区域发展提供了先决条件；开化水库、龙顶小镇等“7+7”重大专项的建设推进，为加快产业升级、推动特色发展夯实了先发基础；“多规合一”、钱江源国家公园等国家重大改革试点的纵深推进，为加速“两山”转换、实现高质量发展提供了先行动力。我们必须牢牢抓住这一大有可为的战略机遇期，顺势而为，以超常规的魄力和举措，大干项目、干大项目，做大总量、做优质量，全力推动开化提速转型、跨越发展。深化“试点”，激活发展动力。要以当好改革“排头兵”的雄心，以“改革先行一步，发展快赶几步”的决心，瞄准关键点，发力供给侧，全面深化实化改革试点。要围绕推动发展改，统筹推进县域经济综合体制改革，加快投融资体制、国资体制以及农业农村改革，不断加速新旧动能转化步伐。要立足制度创新改，积极破除影响经济发展的征地拆迁、项目推进等方面的体制机制障碍，为创业创新、乡村振兴松绑助力。要坚持落地见效改，谋深研细改革试点政策，做实快干改革试点项目，最大限度释放改革红利，着力提升人民群众获得感。攻坚“痛点”，夯实发展基础。注重统筹协调，善于在发展中找准痛点、打通堵点，促进均衡发展，聚焦聚力产业创新发展、城市能级提升、人才引进培育三大领域，拉高标杆、争先创优，集中精力抓好既该干也想干又能干成的大事，使补短板的过程成为增强动力、推动发展的过程。要科学处理好补短与扬长的辩证关系，更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，加快推动生态本底优势向产业发展优势转化，走出一条具有开化特色的绿色发展、转型发展之路。贯通“断点”，优化发展环境。以“最多跑一次”改革为切入口，着力贯通政府在理念革新、开放合作、执行落实等方面的断点，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。要全面增强“四个意识”，坚决贯彻县委决策部署，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要秉持“山的包容”，强化“海的气魄”，“开”放自己，融“化”他人，进一步增强内生动力、统筹借助外力、全面凝聚合力，让开化发展的路子越走越宽广。要以“一分部署，九分落实”的劲头，持续完善“四个一”机制，打通协调链条、责任链条、要素链条，形成回路和闭环，确保各项工作落到实处、抓出实效。 三、2018年重点工作按照县委十四届四次全会提出的“聚焦乡村振兴战略，高质量建设‘大花园’”目标任务，我们要集中精力打好六大攻坚战。 （一）打好改革创新攻坚战。坚持以改革大攻坚做活“大花园”，充分发挥“最多跑一次”改革牵引撬动作用，纵深推进重点领域改革，用实际成效向改革开放40周年献礼。抓实各项试点。深入推进“多规合一”试点，加快组建空间规划管理机构，编制《空间规划实施细则》，举办全国空间规划改革现场会，推动“多规合一”落地见效，打造开化样板。深入推进钱江源国家公园体制试点，加强与法国开发署合作，深化跨行政区域合作保护机制，推进地役权改革，力争钱江源国家公园科普馆主体完工。深入推进国家重点生态功能区建设，争取国家生态产品价值实现机制试点。深入推进国家新型城镇化试点和新一轮华埠镇小城市培育试点，全力争取试点专项资金、项目支持。推进重点改革。深化农村综合产权改革，全面完成农村土地承包经营权确权赋权颁证，探索“三权”分置的多种实现形式，充分激发农村发展活力。深化“三位一体”农合联改革，加快健全农业社会化服务体系。深化国资体制改革，完善国资国企监管体系，推进高铁新城、城市建设和工业园区平台公司市场化运作。深化国库集中支付改革，全面推行财政授权支付，加强财政支出动态监控管理。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。提升服务效能。科学运用“多规合一”成果，纵深推进“最多跑一次”改革，积极打造“多窗合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多评合一”的开化特色，着力营造最佳营商环境。扎实推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，着力破解“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”，推动“最多跑一次”事项、政务服务全流程网上办理、“一窗受理”改革向乡镇（办事处）便民服务中心和村（社区）延伸，实现“三个100%”全覆盖。完善“双随机、一公开”监管机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。以“实用、能用、管用、会用”为导向，深化“四个平台”建设，着力推动平台高效运转，实现政府“放管服”水平和乡镇基层治理能力双提升。 （二）打好乡村振兴攻坚战。坚持以乡村大振兴做精“大花园”，对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成城乡共进、融合发展的生动局面。多元化推动农民增收。完善困难群众就业援助制度，抓好“万名农民素质提升工程”，全县新增城镇就业人数2500人。坚持高效生态发展方向，全面推进农业供给侧改革，积极培育农业全产业链，发展多种形式的适度规模经营，做强做响“钱江源”品牌，力争龙顶茶和油茶产业产值分别达到17.5亿元和2.6亿元，渔业经济总产出达到3亿元，中药材、香榧种植面积分别达到1.5万亩和0.5万亩，中蜂养殖突破2.5万箱，气糕产业产值超过2亿元。深入推进民宿（农家乐）转型升级，加快发展精品民宿，创建省级农家乐集聚村2个，全县新增床位数1500张。持续发展来料加工业，力争从业人员达到4.8万人以上，实现加工费收入超5.7亿元。加快推进金屋顶光伏富民工程，全面完成光伏小康建设工程。深入实施低收入农户全面小康计划，确保我县农民增收走在前列。用活用好“红色基金”，加快开发多元化经营特色业态，提升消除集体经济薄弱村质量。精品化提升美丽乡村。继续开展小城镇环境综合整治提升行动，确保7个乡镇8个整治点通过省级考核验收。启动6个国家卫生乡镇创建，力争省级卫生乡镇全覆盖。完善美丽乡村动态管理机制，全面巩固省美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村示范乡镇2个，建成特色精品村5个，实施综合改造提升村项目45个，打造农趣庭院示范户1500户。加强农村建房管控和风貌引导，加快农村集中建房安置点规划建设，全面完成农村危旧房治理。健全无违建创建长效机制，巩固和深化“基本无违建县”创建成果。持续推进地质灾害“除险安居”行动，完成地质灾害避让搬迁项目15个。品质化打造美丽县城。以打造5A县城为目标，完成中心城区战略发展规划修编，实现芹阳、朝阳、华埠三大片区城市设计全覆盖。坚决完成小桥头片区（棚户区、城中村）改造征迁任务，启动泰康片区改造和安置小区建设工程，加速实现“凤凰涅槃”。推进开化•桐乡山海协作园“一园多点”建设，力争公共文化广场主体工程形象进度达到60%。岙滩旅游商业综合体、再生资源回收交易市场、开化大排档投入使用，商贸城改造提升、城区污水管网建设等工程完工，芹阳新区安置小区、第二水源茅岗水库引水工程、城华快速路（朝阳段）等加快推进。开展海绵城市规划建设，实施5A县城“精品园”建设工程，推进城市亮化、绿化、彩化，完成南门街建设主体工程，努力做靓城市景观。推进城市综合执法体制改革，加强城市智慧化、精细化管理，提升城市治理水平。 （三）打好转型升级攻坚战。坚持以产业大培育做强“大花园”，深入推进供给侧结构性改革，致力提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。提升产业竞争力。推进幸福产业换道超车。立足打造国际一流生态旅游目的地定位，围绕“美丽中国2018全域旅游年”主题，持续发力全域旅游，加快推进景区资源区块化整合、市场化运营。继续抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工程，巩固提升七彩长虹4A级景区，推进花牵谷4A级景区创建。金溪画廊绿道网全面贯通，根缘小镇南大门完成停车场建设、北大门动工。加快南华山景区开发前期，完成白石尖景区游客接待中心和裸心源度假酒店一期工程建设。制定实施《健康开化2030实施方案》，推进全国健康促进试点县建设，构建大健康产业链和生态圈。以根雕、龙顶茶、开化纸等为重点，推进文化特色小镇、文化创意街区等产业发展平台建设，培育壮大文化产业。积极培育赛事经济，围绕省级运动休闲基地创建，编制体育产业顶层设计方案，组织承办好“5+X”系列赛事。大力发展数字经济，加快创建“全国电商百强县”，力争全县网络零售额超18亿元。推进生态工业逆势上扬。以转型升级、扩量提质为主攻方向，做大做强新能源、新材料、大健康、电子信息、轻工机械等五大主导产业。实施凤凰行动、小微企业提质行动、龙头企业培育壮大计划，完善“双服务”工作机制，开展“暖企”行动，深化与新安集团战略合作，华康药业、泰恒新能源等重大产业项目开工，加快僵尸企业盘活重组，力争新培育主营业务收入超10亿元企业1家以上，超亿元企业3家以上，完成小升规企业15家以上，实现挂牌上市企业1家。鼓励建筑业企业积极拓展县外市场，不断提高综合实力。加快构筑创新生态体系。深入推进知识产权示范县创建，力争全社会研究与实验发展经费支出1亿元以上，增长10%，科技进步贡献率提高到58%以上，培育市级以上高新技术企业和科技型企业10家。启动全国质量强县示范县创建。加强与名院名校深度合作，力争新增“院士专家工作站”2家，技术交易额突破9000万元。积极开展“企业上云”行动，新增160家上云企业。增强平台承载力。立足功能定位，突出“7+7”重大专项，全力抓好金溪画廊、根缘小镇等重大投资平台25个重点项目建设。坚持特色小镇发展方向，力促禾中•开化龙顶小镇、钱江源国家公园小镇、朝阳健康城、高铁新城商业综合体等一批平台项目落地开工。科学编制园区发展规划，稳步推进青联片区退二进三，完成建成区基础设施综合改造提升工程和杨村片区二期平台开发项目，绿色产业孵化园投入使用，着力打造工业发展主平台。加快推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创意产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。启动“国际美食小镇”创建，打造开化美食特色品牌。加强要素保障力。开展土地经营开发攻坚，组织专班专人，统筹推进指标争取、土地整治、用地出让、盘活利用等工作，全力保障重点项目建设，力争全年垦造耕地2500亩，旱改水2500亩，消化批而未供土地800亩，盘活存量用地400亩。深化政银企合作，创新绿色金融等投融资模式，科学运作政策性担保公司、绿色资金风险池，努力防范化解金融风险。更好发挥政府产业基金作用，优选PPP合作项目，撬动更多社会资本参与产业培育和公共项目建设。持续优化人才生态环境，力争引进博士、正高级以上人才5名，其中“国千省千”人才1名。大力实施“万名工匠”工程，培育壮大乡土人才队伍。 （四）打好项目建设攻坚战。坚持以项目大建设做靓“大花园”，集中精力、集中资源谋好干成一批想干、能干、必须干的大项目，全面完成4个增长10%结构性目标。用足心思谋项目。聚焦重大战略、重要试点、重点产业，深入实施省市县长项目工程，谋深谋细谋实一批成熟度高的优质项目，不断优化投资结构，提高投资效益。紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，科学论证、主动对接，做深做透衢九铁路与杭衢高铁连接线、衢黄铁路、钱江源通用航空产业园、内河航运、景区化高速公路等重大项目前期。开化水库力争完成国家可研批复，移民安置地开工。继续开展项目谋划擂台赛，争取更多谋划项目转前期转实施，力争全年新增入库项目100个以上。卯足干劲推项目。完善县领导合力推进项目机制，打通项目建设全链条，强化“六个一”全时段督办，着力抓好“四大工程”146个重点项目和“两山（一类）”27个项目建设。加快推进351国道开化段、衢州沿江公路开化段等在建项目，开工建设205国道音坑至华埠段改建、芹江大桥改扩建等基础设施工程，力争根博园三期、火车站站前广场及周边配套设施工程等重点项目完工，黄衢南高速钱江源互通投入使用。巩固提升项目疑难杂症大攻坚成果，继续整治一批“蜗牛”项目、“僵尸”项目，着力形成快抓实施、狠抓推进的良好局面。下足功夫引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全招商引资考核奖惩机制，完善产业精准招商县领导挂联机制，滚动制定落实招大引强项目计划，集中精力争取一批优质项目落地。实施开商回归、乡贤回归、开化人回归工程，着力发展“开化人经济”。提高开放合作水平，主动对接“一带一路”、长三角经济带等国家战略，积极参与省际合作，深入实施山海协作工程，融入5A景区圈、衢杭山海协作产业园，争取更多外力支持。完善招商工作服务体系，加强专业化招商队伍建设，力争全年引进亿元以上项目10个，到位资金45亿元。 （五）打好环境提升攻坚战。坚持以环境大提升做美“大花园”，坚守生态良好这一底线，抓源头、强整治、重长效，更高标准、更高水平护好绿水青山。严格源头治理。以走在前列为目标，深入实施“811”美丽开化建设行动计划，坚决抓好中央和省环保督察组反馈意见整改落实，着力解决环境突出问题。启动第二轮全国污染源普查。持续深化“天然氧吧”建设，开展有机废气专项整治，提标改造4家砖瓦企业，推进7家园区外化工企业关停并转。开展土壤污染防治行动，完成农用地土壤污染质量调查，推进封家杨家坞、马金金义活性炭地块土壤修复。强化“四边三化”重点问题专项整治，确保整治问题无反弹、新增问题即整治。深化珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，持续推进茅秆山清理，打造林业景观精品点20个，建设“一村万树”示范村35个，完成珍贵树种造林4000亩，森林抚育2万亩，争创珍贵彩色健康森林示范县。推进“三大革命”。统筹整合资源，一体化推进厕所革命、垃圾革命和污水革命，持续提升全域环境品质。按照“主题个性化、管理制度化、服务标准化、寻找网络化、经营市场化”要求，加快推进厕所革命，力争生态公厕实现城区、集镇、景区和行政村全覆盖。全面推进垃圾革命，深化城乡垃圾分类处理工作机制，完善城区环卫保洁市场化运行机制，健全城乡生活垃圾清运体系，完成生活垃圾焚烧发电项目一期建设。持续推进污水革命，抓好城乡污水处理设施建设运维，完善集镇农村污水运维机制，开展“美丽河流”和乡镇“污水零直排区”创建，全面巩固“提升Ⅲ类水”成果。强化机制建设。围绕国家生态文明示范县创建，全面推进六大体系建设，构建生态文明建设长效机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全领导干部生态环境损害责任追究办法，完善河长、路长、所长、站长“四长合一”机制，不断提高环境保护工作能力和水平。深化智慧环保体系建设，新增国控断面水站1处、空气监测站1处、负氧离子监测站3处，切实提高监控覆盖面和精准度。保持环保执法监管高压态势，提高环保执法的针对性和实效性，形成对环境违法行为的强大震慑。 （六）打好民生改善攻坚战。坚持以民生大改善做实“大花园”，牢固树立以人民为中心发展思想，从开化人民最关心最期盼的地方做起，高质量办好一批民生实事，努力使发展成果更好地惠及全县人民。加强社会保障。围绕社保全覆盖目标，实施精准扩面，确保户籍法定人员基本养老保险参保率达到85%以上、医疗保险参保率达到98%以上。加大社会救助兜底力度，完善城乡最低生活保障制度。充分发挥居家养老照料中心作用，打造便捷高效养老服务圈。残疾人托养中心投入使用。落实保障性安居工程政策，努力解决低收入家庭住房困难。做好第四次全国经济普查各项准备工作。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、慈善、红十字、老龄、台湾事务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。发展社会事业。深入开展“立家规、传家训、树家风”活动，精心培育一批文明村镇、书香村镇，启动全国县级文明城市提名城市创建。加快基础教育重点县和省教育基本现代化县建设，扎实推进教育发展十件大事，启动职教中心迁建、培智学校改扩建工程，加快城东小学迁建工程，提升6所乡镇中心幼儿园。深化医药卫生体制改革，谋划启动妇保院迁建项目，推进开化二院迁建、智慧健康云平台等项目，加快建设高水平医联体和县域医共体，着力提升城乡医疗服务水平。继续稳控计划生育指标，力争保持全省前列。启动国家公园生态旅游气象台建设，完成省级气象现代化示范县创建。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。创新社会治理。牢固树立“抓平安就是抓民生”理念，完善“综合指挥中心+四个平台+全科网络员”运行机制，做深“雪亮工程”，加快构建“三治合一”治理体系，全力夺取平安星级鼎。深化安全生产体制机制创新，强化隐患排查治理，坚决防范和杜绝重大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，建立食品药品质量追溯制度，全面推进省级食品安全县、省级粮油放心示范县创建。强化企业社会责任，持续开展“放心消费在开化”活动和“无欠薪开化”创建活动。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。各位代表，增进民生福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，保质保量完成。 四、进一步加强政府自身建设深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬“红船精神”，强化“四个意识”，做到“五个过硬”，加快建设人民满意的服务型政府。推进科学理政。注重把学习领会党的十九大精神与贯彻落实中央和省市决策部署紧密结合起来，与做好开化工作贯通起来，大兴调查研究之风，从全局视野中思考自身定位，在政策调整中寻找发展机遇，不断增强敏锐性、前瞻性，提升干事创业本领。把提高战略谋划力摆在突出位置，准确把握新时代社会主要矛盾历史性变化，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，更加主动地谋平台、谋政策、谋项目、谋产业。推进依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府工作规则，深入推行政府法律顾问制度，不断提高政府工作人员依法行政意识和能力。深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议制度监督、纠错功能。加大政务公开工作力度，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协提案。推进高效施政。深化“四重”工作机制，建立健全“1+X”专班工作制，高质量强化战略统筹力、要素整合力、团队协作力、高效执行力、政府公信力。突出目标导向、效率导向、效果导向，按照“时间明确、计划倒排，过程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”32字要求，全力以赴抓好各项工作落实。推进从严治政。坚决落实全面从严治党主体责任，以“清廉开化”建设为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节行政监察和审计监督。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出。驰而不息强化作风建设，严格落实中央八项规定实施细则和省市县委有关要求，加大治理“慵懒散”力度，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态。各位代表，新时代孕育新希望，新目标引领新征程。让我们在中共开化县委的坚强领导下，团结带领全县人民，脚踏实地、埋头苦干，为高质量建设钱江源“大花园”，实现高水平全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-29

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